起底省際交界固廢傾倒“黑灰產業鏈”

 趁月黑風高在河湖中傾倒廢酸，將廢電鍍膜渣、廢樹脂、工業污泥埋藏于農田之下，省際交界處的農村暗藏“垃圾處理工廠”……近年來，隨著多地生態環境部門、公安機關持續打擊固體廢物傾倒犯罪，多個犯罪團伙被繩之以法，令人瞠目結舌的案件細節浮出水面。

數量龐大的固廢如何處置，事關生態環境保護，事關經濟社會高質量發展。記者近期走訪多地調查發現，在部分地區固廢傾倒參與者已形成日趨隱蔽化、職業化的“黑灰產業鏈”，他們瞄準交通不便、人煙稀少、管控薄弱的地方跨區域作案，在巨大利益面前鋌而走險，肆意污染環境。

這是山東警方偵破的一起污染環境案件中固廢傾倒現場。受訪者供圖 

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瞄準省際交界 隨意傾倒危害無窮

日前，在當地村民帶領下，記者來到位于東部兩省交界處的一個村莊。在村子里多處農田、水塘、湖邊，用鐵鍬下挖幾下便能發現帶著惡臭的黏稠“黑泥”，明顯與當地正常泥土不符。村民介紹，這些“黑泥”都與村中的“新型建材公司”有關，該公司從多地接收固廢，不加處理便直接傾倒、掩埋，當地村民對此深惡痛絕。雖然這家公司目前已經關停，但留下的環境影響并未完全消除。

記者從多地公安、環保部門了解到，跨區域傾倒固廢違法犯罪的參與者中不乏村干部。有的村干部明知村內存在傾倒固廢情況卻置若罔聞；有的自以為事情不會暴露，便動了以此賺錢的歪腦筋；有的則把自有房屋、地塊租借給違法犯罪團伙。

為何選擇在省際交界處傾倒固廢？多地干部介紹，一方面，省界位置特殊，附近人口密度小，生產生活設施較少，交通不暢；另一方面，部分省界犬牙交錯，當地村民也不一定清楚責任歸屬，往往只有國土測繪部門才能界定，省際聯防聯控壓力大。清華大學環境學院教授溫宗國認為，一些發達地區固廢處置成本高，設施不足，導致固廢轉移向處理成本較低的區域。

業內人士介紹，隨意傾倒、掩埋、丟棄固廢不僅污染環境，還產生諸多次生危害。

一是對土壤、水體、環境可能造成污染。中國人民大學生態環境學院教授石磊介紹，固廢中的有害物質在土壤中積累，會改變土壤的性質和結構，影響植物的生長和發育，甚至導致土壤失去生產能力。有害物質還可能通過雨水沖刷、地下水滲透等途徑進入水體，導致水質惡化，影響水生生物的生存和人類飲用水的安全。

二是可能影響人體健康。專家介紹，固廢中的有害物質可能通過皮膚接觸、吸入、攝入、食物鏈等途徑進入人體，對健康造成潛在危害。例如，重金屬中毒、化學物質過敏等。長期接觸或暴露于固廢污染的環境中，可能導致慢性疾病、生殖障礙、遺傳突變等長期健康影響。

三是造成嚴重經濟損失。同濟大學環境科學與工程學院教授戴曉虎說，固廢傾倒案件發生后，當地政府需投入大量資金進行清理、處置并開展環境監測，必要情況下還需進行生態環境修復。同時，也會影響該地塊，甚至附近地塊的正常農業生產活動。

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隱蔽化職業化 多層轉包從中獲利

多地環保、公安等部門干部介紹，在部分區域固廢處置能力不足和正規固廢跨區域處置審批流程長等背景下，跨區域傾倒團伙專挑監管漏洞，形成分工明確的“黑灰產業鏈”，呈現隱蔽化、組織化、職業化等特點。 

產廢源頭不乏規上企業。多地警方介紹，產廢廠家不愿負擔高額的固廢處置費用，在利益面前擅自將固廢委托給私下的“門路”，傾倒、掩埋、丟棄在外地。在多地公安機關查處的相關案件中，工業廢料以廢酸為主。

中介公司多層轉包“假處置、真獲利”。業內人士介紹，第一道承接商一般具有固廢處置資質，但有的沒有履行資質能力或是為追求更大利潤，于是再低價轉包給沒有固廢處置資質的小廠家，其中不少是注冊在居民小區、街邊門面房，沒有公司實體的皮包公司。有的“環保中介”甚至直接非法傾倒，從中獲利。

據公安部2024年4月公布的危害生態安全典型案例，遼寧省某建材有限公司自2020年1月從錦州某電力有限公司非法承接固體廢物處置業務，將200余噸粉煤灰非法傾倒至多地，造成環境嚴重污染。

為逃避監管，這些中介公司非法處置固廢有四大特點：一是以鄰為壑，在臨省臨市臨縣區傾倒掩埋；二是“偷梁換柱”，改變處置廢物的種類；三是“化整為零”，超量轉移固廢、危廢；四是“聲東擊西”，頻繁改變運輸路線。

線上接單、線下傾倒。運貨人、接貨人基本不見面，僅通過微信、QQ等社交軟件聯系。中介在固廢處置聊天群里發單后，一些沒有固定收入的閑散人員上門接活。他們往往選擇野外偏僻地點傾倒，或把固廢直接丟棄在閑置廠房。有的傾倒者謊稱要租賃閑置廠房，談好租金，卸下固廢，聲稱“這是以后要用的化肥原料”，此后便消失不見。不少傾倒者就是運貨司機。他們在網絡平臺上接到金額不菲的訂單后，在接貨人的帶路、指引下，選擇農村、山溝等偏遠地界傾倒或填埋固廢。

在東部某省警方破獲的一起案件中，多名村民勾結固廢收集、處置企業，將他人在外省收集的化工廢料、廢電鍍膜渣、廢樹脂、工業污水污泥等危險廢物，以及廢原料袋、廢巖棉、廢玻璃纖維等工業固廢，非法掩埋在其承包的農田中。

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發現難認定難 打擊犯罪存多個難點

記者梳理分析近年來案件發現，打擊非法處置固廢犯罪仍存多個難點：

首先，作案隱蔽性強，發現難。有些不法分子為逃避打擊、增加執法部門的辦案難度，選擇在跨區域異地的城鄉接合部、偏遠農村地區、荒郊野嶺等區域實施非法排放、填埋、傾倒等違法作業，此類情況不易引起外人注意。基層治理難以做到全覆蓋，若發生傾倒行為，不能“第一時間”發現、制止。一位民警說：“這些地方往往周邊沒有監控設備，傾倒時間難以確定。且大多在夜間進行，居民、基層干部和執法人員不易發現，難以抓現行。”

其次，執法專業性強，固廢種類認定難。業內人士介紹，涉案危險廢物種類數量多，為逃避監管，犯罪嫌疑人使出“障眼法”，如借銷售之名行傾倒之實、冒用具有資質的固廢處理企業簽訂虛假合同、多次轉包運輸等。查清案件事實存在難度，且涉案廢物數量大，廢物種類復雜，涉案廢物噸數難以確定。

涉案廢物提取鑒定程序復雜、費用高。執法部門提供的大多數固廢、危廢都不知道具體化學成分，鑒定機構無法進行盲測，只能溯源找到源頭廠家，了解化學原料、副產品、廢物等信息后，才能有針對性地進行檢測，導致辦案周期長。

再次，跨區域難以聯合執法，打擊難度大。一些不法分子為了逃避打擊，本地人與外地人相互勾結，以跨區域作案為主，尤其是近年來，一些地區產業結構調整，當地危險廢物和固體廢物處置能力不足，一些不法分子利用“貨拉拉”“運滿滿”等平臺及物流公司和微信、QQ等社交軟件招攬車輛人員，進行“無接觸”式非法排放、處置、傾倒環境污染物。

值得注意的是，某些產廢企業為當地大型企業、納稅大戶，異地執法常遭遇地方保護主義，有時連企業大門都進不去，有的當地執法部門甚至與企業通氣，幫助其逃避法律責任。

此外，量刑較輕無法形成震懾作用。京魯律師事務所主任郝紀勇說，在司法實踐中，污染環境罪往往判處緩刑、繳納罰金，判處實刑超過2年的較少，犯罪分子面對巨大利益和較低違法成本變得肆無忌憚，認為“傾倒十次被抓一次也是賺了”。據公開報道，在江蘇省丹陽市警方偵辦的一起案件中，一個專門從事非法轉運傾倒固廢的團伙一個多月就獲利25萬元。

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加強源頭監管 優化跨區域合作機制

地方干部和業內人士認為，各地齊抓共管形成合力，才能解決跨區域傾倒固廢難題。

嚴格產廢企業源頭監管和運廢過程監管。各省對化工企業源頭監管尺度不一，監管較松的地方成為固廢輸出地，而一地輸出、多地受害。一線執法人員建議，各地對于企業進料、出貨、廢料等清單要進行嚴格的臺賬化管理，加強過程監管，實現固廢“從搖籃到墳墓”全過程跟蹤監管，實現固廢處置物流、信息流、資金流合一。建議國稅、市場監管、銀保監、生態環境等部門聯合開展“資金流”監管方式調查，出臺相關法規，防止產廢和處置單位違法處置。

建立地方間監管合作有效機制。目前，跨區域執法阻力大、污染區域歸屬確認復雜等問題，導致省際交界成為不法分子鉆空子的監管盲區。專家介紹，固廢處置涉及收集、貯存、運輸等多個環節，以及住建、環保、自然資源、交通等多部門，監管跨區域、部門多，容易各自為政。建議國家進一步完善跨區域、跨流域的固廢防治監管體系，打擊跨區域污染環境犯罪，健全跨區域固廢轉移‘合作共贏’機制。”鹽城師范學院教授張云峰說。

加強法律宣傳教育，暢通舉報渠道。山東臨沂形成的網格監管模式在犯罪線索發現中起到明顯作用。業內人士認為，地方生態環境、公安、綜合執法等部門應主動宣傳典型案件，提高鄉鎮、農村群眾識別污染環境行為的意識和能力，并加強對物流平臺的監管力度，形成共同抵制違法傾倒固廢的社會氛圍。

優化固廢處置產能布局，提升審批效率。石磊等專家建議，統籌編制固廢處置設施項目規劃，重點解決區域處置能力供需失衡和結構性短板問題。開展工業固廢摸底排查、大宗固廢堆場整治、重點產廢企業評估、處置項目規劃，形成基本滿足當地實際需求的固體廢物處置能力。加快全國固廢跨區域轉移網上平臺建設，加快拓展跨區域轉移審批功能，統籌推進跨區域轉移網上審批，運用“互聯網+審批”逐步實現固廢跨區域轉移審批“網上跑”。