長江保護法實施一年多成效如何？——從執(zhí)法檢查報告看長江保護現(xiàn)狀

 28日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查長江保護法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。

　　長江保護法是我國首部流域法律，自2021年3月1日起施行。長江保護法實施一年多來，成效如何？

　　推進污染防治攻堅，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)：長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　報告指出，長江流域各地和國務(wù)院相關(guān)部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，依法治江、護江、興江取得積極進展。

　　長江保護法頒布實施后，各地各部門強化長江大保護的使命擔當，扎實推動法律貫徹實施；著力完善制度體系、抓好法規(guī)清理，促進長江保護法落地落細；加大水污染防治和監(jiān)管力度，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改；嚴格執(zhí)法監(jiān)管，彰顯長江保護法治威力。

　　報告顯示，2021年以來，長江經(jīng)濟帶新建和改造污水管網(wǎng)超過1.69萬公里，新建污水處理廠規(guī)模每日600多萬立方米，推動化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過1000家，畜禽糞污綜合利用率達到78.1%，支持5400多艘船舶實施受電設(shè)施改造，深入推進長江經(jīng)濟帶1137座尾礦庫污染治理。

　　同時，組織開展長江干流岸線利用項目清理整治，累計清理整治違法違規(guī)項目2441個。推進河湖“清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”常態(tài)化規(guī)范化，2021年清理整治長江流域“四亂”問題1.4萬個。

　　報告指出，各地各部門統(tǒng)籌推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。大力推動三江源國家公園、大熊貓國家公園建設(shè)，統(tǒng)籌推進長江流域自然保護地優(yōu)化整合。建立長江流域省級河湖長聯(lián)席會議機制。實施長江河道采砂管理規(guī)劃，組織開展采砂綜合整治行動和采砂船舶專項治理。在長江流域布局實施了一批山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。

　　報告顯示，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年長江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達97.1%，長江干流水質(zhì)連續(xù)兩年達到II類標準，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國比重達46.6%，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　促進綠色轉(zhuǎn)型，推進綠色發(fā)展：長江流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高

　　報告指出，各地各部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動沿江省市創(chuàng)建209家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、工程機械、軌道交通裝備、高端紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域，培育有國際競爭力的先進制造業(yè)集聚集群發(fā)展。

　　同時，科學(xué)有序推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。截至2022年8月底，沿江省市列入搬遷改造計劃的574家企業(yè)中，562家已完成搬遷改造。沿江各省市距離長江干流、主要支流1公里范圍內(nèi)列入搬改關(guān)計劃的363家化工企業(yè)中，299家已按計劃完成。

　　報告顯示，各地各部門促進水資源集約節(jié)約利用，嚴格取用水總量控制和消耗強度控制管理，流域水資源開發(fā)利用率控制在21％左右。推動重點行業(yè)和重點用水單位節(jié)水技術(shù)改造，2021年以來支持長江經(jīng)濟帶11省市創(chuàng)建266家綠色工廠、28家綠色工業(yè)園區(qū)、448項綠色設(shè)計產(chǎn)品、43家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推廣34家先進工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備，推動企業(yè)提升能源資源利用效率。

　　同時，加快長江干線14個鐵水聯(lián)運項目建設(shè)，5個已建設(shè)完成，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，提升長江黃金水道功能。2021年長江經(jīng)濟帶沿線港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成231萬標箱，同比增長21%。

　　積極主動作為，解決短板和不足：進一步把依法保護長江落到實處

　　報告指出，長江保護法實施一年多來，各地各部門依法推進長江保護取得顯著成效，同時存在一些短板和不足：生態(tài)保護和修復(fù)力度需進一步加大，水污染防治存在短板弱項，相關(guān)配套法規(guī)標準不夠完備，協(xié)作機制有待健全完善。

　　此外，法律實施中出現(xiàn)新情況、新問題。譬如，禁漁工作需要持續(xù)細化，一些湖庫出現(xiàn)魚類資源過高影響生態(tài)系統(tǒng)問題，部分規(guī)定需要深入研究落實。

　　對此，各地各部門要積極主動作為，提高工作的系統(tǒng)性和整體性，進一步把依法保護長江落到實處，做到規(guī)定明確、實效明顯、配套完備、發(fā)揮作用。

　　報告建議，強化學(xué)習宣傳，全面貫徹實施長江保護法；突出生態(tài)修復(fù)，依法推動長江生態(tài)環(huán)境保護；落實法定職責，依法強化長江流域生態(tài)環(huán)境治理；加強頂層設(shè)計，凝聚長江大保護工作合力；健全法規(guī)標準，完善長江保護法治體系，切實推動長江保護法全面有效貫徹實施，依法保護長江母親河。