宋才發教授訪談：如何理解“十三五”民族地區脫貧攻堅取得決定性成效 ——學習李克強總理2020年《政府工作報告》

  2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理代表國務院向大會作《政府工作報告》，2020年5月30日《人民日報》全文刊發了《政府工作報告》。為進一步吃透報告精神、領悟要義，用學習成效統一思想、指導實踐，近日中央民族大學法學院首任院長宋才發教授就相關話題接受了中國新聞網、中宏網等媒體記者的專訪。

 

 宋才發教授系中央民族大學法學院首任院長、二級教授，廣西民族大學特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學特聘教授、民族法學學科團隊領銜人，博士生導師。

 

  記者：李克強總理在《政府工作報告》中指出：“我們要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發展，鑄牢中華民族共同體意識。”宋教授您來自中央民族大學，又是廣西民族大學和貴州民族大學的特聘教授，請您結合民族地區經濟社會發展的實際情況，談談您對“民族地區是不懈推進脫貧攻堅的主戰場”的理解。

 

 

 相對貧困是經濟社會發展中始終存在的社會現象。在不同的歷史時期抑或不同的發展階段，盡管評判貧困程度的“貧困線”和“貧困標準”不盡相同，“反貧困”的重點和著力點也會有所區別，但是“貧困”與“反貧困”將貫穿于現代化建設的全過程。反映在民族地區鄉村居民具體貧困的問題上，不僅僅表現為居民的收入和消費嚴重不足，而且還有諸如住房、教育、醫療等機會和能力缺失的問題。中共中央、國務院在實施“十三五”規劃開局的時候，就明確提出了由政府主導“精準扶貧”、“精準脫貧”的問題，要在2020年之前完成全國農村尤其是民族地區農村貧困人口的脫貧任務，徹底摘掉全國所有“貧困縣”的帽子，實現黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標。習近平在2020年3月6日舉行的“決戰決勝脫貧攻堅座談會”上強調指出：“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。”然而鞏固脫貧成果難度很大，在已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。“相對貧困”與“絕對貧困”相比較，具有人口基數大、貧困涉及面廣、致貧風險高等特點，解決這個“相對貧困”問題的主戰場仍然在民族地區的農村。

 

  依據“集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整”的原則，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》劃定了囊括679個貧困縣的14個集中連片的特困區，作為“十三五”脫貧攻堅的“主戰場”，同時明確對西藏、四省藏區、新疆南疆三地州實施特殊的扶持政策。其中，在民族貧困縣集中分布的8個少數民族人口眾多的�。▍^）中，貧困縣的數量分布為云南省有44個，貴州省有36個，內蒙古自治區有31個，廣西壯族自治區有28個，新疆維吾爾自治區有27個，西藏自治區有74個，青海省有12個，寧夏回族自治區有8個。這8個�。▍^）貧困縣的總數，占了集中連片特困區貧困縣的48.5%。2010年底這8個�。▍^）農村的貧困人口是1034萬，貧困發生率為8.7%，比全國農村貧困人口發生率高出3倍多。統計到2013年底，這8個�。▍^）農村的貧困人口就達到2562萬人，高于全國農村貧困人口發生率8.6個百分點，占全國農村貧困人口的31.1%。需要特別指出“因病致貧”“因病返貧”是部分貧困群體和低收入人群，在脫貧致富道路上的“攔路虎”和“絆腳石”，破解民族地區整體貧困之策是“實施精準扶貧”。

 

  隨著民族地區“致貧因素”和“貧困形態”可能出現的新變化，在未來的“十四五”規劃實施期間，需要進一步在穩定“十三五”脫貧成果的基礎上，盡快明確不同民族區域相對貧困的“劃定標準”和“確認依據”，更加注重政策的公平性、普惠性，將一系列“超常規”的政策舉措轉化為常規性減貧機制，實現與城鎮化聯動推進、與鄉村振興有效銜接。“扶貧管理的碎片化、扶貧資源的部門化與扶貧工作要求整體性推進之間的矛盾將日益突出，扶貧戰略思路、工作體系與制度體系也要做出新的調整。”盡管2020年是精準脫貧的收官之年，但是2020年之后繼續鞏固和穩定脫貧攻堅成果仍然是非常必要的，其阻斷“返貧困”的有效途徑是通過精準扶貧的造血功能，促使扶貧對象自身能力的再造與提升，建立一套提升相對貧困人口可持續發展能力與緩解相對貧困的體制機制，并且加強和“注重政府、社會、市場的有機結合，著力構建協同治理機制。”

 

   記者：請您談談對民族地區脫貧攻堅“貴在精準、重在實效”的理解。

 

    宋才發教授：

 

   民族地區脫貧攻堅貴在精準。2013年11月習近平到湖南省湘西土家族苗族自治州考察調研期間指出，“數字化生存方式”已經把人類拖入了“精準時代”。做好西部民族地區的扶貧攻堅工作，一定要做到因人、因地施策制宜，分類扶持不同類型的貧困家庭，“精準扶貧”的概念由此脫穎而出。“精準扶貧”必須在如下6個方面精準到位：（1）扶持對象精準；（2）項目安排精準；（3）資金使用精準；（4）措施到戶精準；（5）因村派人精準；（6）脫貧績效精準。中央政府一開始就曾明確指出，要打贏7017萬貧困人口的脫貧攻堅戰，不深入細致地摸清農村“貧困戶”和“貧困人口”的基本狀況是不行的，必須死死地扭住“貧”根、找準“困”源，做到“因村施策”“因戶施法”。

 

   實施精準脫貧的關鍵環節，體現在對貧困群體識別和動態管理上，對于以前在統計上漏掉了的、居住分散的特困群體，一經識別就必須立即建檔立卡、納入精準扶貧范圍；對少數脫貧又返貧的群體要跟蹤重新錄入，既不能漏掉任何一個貧困人口，又不能把非貧困人群胡亂納入扶貧范圍。各級政府都要制定脫貧攻堅“責任清單”，嚴格按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制”，構建各負其責、責任清晰、合力攻堅的責任體系。2017年3月31日中共中央政治局召開專門會議，聽取2016年省級黨委和政府有關脫貧攻堅的績效考核情況匯報，對在民族地區進一步有效地推進精準脫貧方略，提出“要用繡花的功夫實施精準扶貧”。十八屆五中全會做出了到2020年解決區域性整體貧困，全國統統摘去“貧困縣帽子”的重大決定。

 

   民族地區脫貧攻堅重在實效。習近平在會上提議各地設定“脫貧摘帽”時間表，實現貧困縣有序退出。經過幾十年減少貧困人口艱苦卓絕的努力，我國成功地實現了6.6億貧困群體脫離貧困；2016年又有1240萬貧困人口實現脫貧。民族地區整體貧困是全面建成小康社會的短板，剩下的貧困群體的貧困狀況與原來的貧困群體相比較，其貧困程度更深、致貧原因更復雜、脫貧難度更大、減貧的成本更高，確實是當下精準扶貧、精準脫貧難啃的“硬骨頭”。民族地區精準脫貧的最大難點在于：區域性經濟發展能力相當欠缺，貧困群體增收能力極其微弱。在整個“十三五”期間，國家要幫助農村農民實現基礎設施與產業發展共融，增強貧困群體脫貧致富的內生動力，以村級產業發展帶動整個貧困群體實現增收。尤其要幫助生態資源地農民實現生態資源資產化，讓他們從生態保護、生態修復中得到更多的實惠。中國是全世界率先實現千年發展目標中“減貧目標”的發展中國家，中國精準扶貧、精準脫貧的實踐，對世界其他國家具有極為重要的借鑒意義，必將促進“聯合國2015年后發展議程”的實現，再次向全世界證明中國特色社會主義制度的優越性。

 

    記者：請您談談對“脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線思維”的理解。

 

    宋才發教授：

 

  “底線思維”是黨的十八大以來治國理政的重要思維方式和工作方法，脫貧攻堅的底線思維具有“底牌”“壓箱底”的性質和意義。在疫情防控工作常態化的背景下，民族地區各級領導要耐得住性子嚴防死守，逐漸建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序。面對國外疫情嚴重的國際環境壓力，習近平指出：“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，這是我一直強調底線思維的根本含義。”在經歷艱苦努力并付出巨大犧牲的代價之后，中國的新冠肺炎疫情防控形勢持續看好，人們正常的生產生活秩序才得以加快恢復。思想是行動的先導，做好思想準備是應對世界疫情防控挑戰的前提。在世界疫情防控嚴峻局勢持續加劇的情況下，各級地方政府一定要運用好底線思維方式和方法，做到居安思危、警鐘長鳴，從最壞處著眼、向最好處努力，扎實打好應對世界疫情防控這場有準備、有把握之仗。“脫貧摘帽”必須從當地群眾的切身利益和長遠利益出發，千萬不能重犯過去“數字脫貧”和“被脫貧”的錯誤，如果貧困發生率仍然處在20%或接近30%的程度，那么，這場舉世空前、曠日持久的脫貧摘帽攻堅戰，無異于失去了它本來的價值和意義。

    

  2020年是脫貧攻堅和小康社會收官之年，執政黨已經向全國人民做出莊嚴承諾，對最后剩下的52個貧困縣實行“掛牌督戰”，確保到2020年底所有貧困人口全部脫貧，中華民族千百年來的“絕對貧困”狀況，將在這一代人的手里得到歷史性的解決。中國改革開放的總設計師鄧小平早就說過：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”處在中國特色社會主義新時代，執政黨只有把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，才算是始終不渝地堅持“以人民為中心”，才能滿足“人的全面發展”的現實需要。“人的全面發展”是馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中提出來的。“人的全面發展”的先決條件抑或前提條件，是每個勞動者個人能力獲得全面的發展，然后才有社會生產力的全面發展。“人的全面發展”要求作為社會活動主體的“人”，能夠獲得“自由而個性地”發展。

 

  在中國特色社會主義新時代，“脫貧攻堅”是“全面建成小康社會”的底線思維，“全面建成小康社會”是“人的全面發展”的底線思維，教育精準扶貧的價值追求與“人的全面發展”要求是一致的。在精準脫貧和全面建成小康水的進程中，民族地區“教育精準扶貧”的主要作用方式，就是調動和激發貧困主體的內生動力，發揮教育在扶貧開發中的獨特作用，把“外部推動”和“內生動力”有機地結合起來，形成一種可持續的、恒久的發展動力。教育精準扶貧的根本目的是推進“人的全面發展”，保證所有人都能夠在改革開放和共建共享中，獲得更多、更好的發展機會，具有更多的成就感和幸福感。