戶籍限制取消，靈活就業(yè)人員如何從“能參保”到“愿參保”？

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  今年初，國家發(fā)改委提出全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，為異地就業(yè)者打破參保的戶籍壁壘。然而，因繳費負擔(dān)較重、轉(zhuǎn)移接續(xù)煩瑣等原因，異地就業(yè)的靈活就業(yè)人員社保參保率并不高。專家表示，取消戶籍限制僅僅是第一步，應(yīng)加強繳費激勵性、優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)、宣傳普及政策，實現(xiàn)從“能參保”到“愿參保”的轉(zhuǎn)變。

  今年初，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》提出，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。這一政策被視作促進全國人力資源自由流動、保障靈活就業(yè)群體權(quán)益的關(guān)鍵舉措。

  然而，從此前已放寬相關(guān)限制的地區(qū)情況來看，受繳費負擔(dān)較重、轉(zhuǎn)移接續(xù)煩瑣等原因影響，異地就業(yè)的靈活就業(yè)人員社保參保率并不高。如何打通堵點讓政策真正落地，促進異地就業(yè)的靈活就業(yè)者從“能參保”到“愿參保”？記者對此進行了采訪。

  大部分靈活就業(yè)人員參保首選返鄉(xiāng)

  “以前在天津交社保需要本地戶口，現(xiàn)在政策放開了，我們外地人也能在天津繳社保了。”得知社保放開的消息，來自河北廊坊的網(wǎng)約車司機陳宇開心地說道。

  35歲的張峰從事外賣配送工作已經(jīng)5年。“天天跑在路上，挺怕出事故的。我身邊的騎手幾乎都有摔倒受傷的經(jīng)歷，我自己也摔過好幾次。如果能在工作地享受醫(yī)保等保障，對我們來說肯定是好事。”張峰說。

  此前，像陳宇和張峰這樣的異地靈活就業(yè)人員，想要在就業(yè)地參保并非易事。長期以來，我國社保體系與戶籍制度緊密相連。多數(shù)城市要求，靈活就業(yè)者憑本地戶籍或居住證才能參加職工養(yǎng)老保險等社會保險。

  “全面取消戶籍限制，意味著靈活就業(yè)人員在全國任何就業(yè)地均可參保，社保權(quán)益不再因戶籍差異被‘打折’。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安表示，這一舉措能夠促進人力資源跨區(qū)域流動、優(yōu)化配置。同時，不少城市將社保與住房、醫(yī)療等權(quán)益掛鉤，取消戶籍限制，意味著靈活就業(yè)者在購房、醫(yī)療、子女教育等方面能平等享受公共服務(wù)。

  當(dāng)前，靈活就業(yè)人員參保形式主要有兩種：一種是以個體身份參加城鎮(zhèn)職工保險，自愿參保，個人承擔(dān)保費；另一種是農(nóng)村戶籍的靈活就業(yè)人員，可參加戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

  中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員、世界社保研究中心秘書長房連泉介紹說，據(jù)相關(guān)調(diào)查，靈活就業(yè)人員中很大一部分是農(nóng)民工或流動人口，他們參加職工保險的比例并不高，大部分人還是選擇參加農(nóng)村戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民保險。

  就業(yè)地參保門檻不低、堵點不少

  “我一個月不休息的情況下能掙1萬元左右，但在大城市，房租、日常開銷都是一筆不小的費用，還要給老家的父母、孩子寄些錢。如果再拿出一兩千元繳社保，壓力實在太大了。”張峰無奈地說。

  “按照當(dāng)前的政策，靈活就業(yè)者需要自己全額承擔(dān)保費，對于收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)群體而言，這無疑是一筆不小的開支。”房連泉分析認為，靈活就業(yè)人員中很多是來自農(nóng)村的流動人口，有些是平臺就業(yè)。當(dāng)前的社保政策對靈活就業(yè)人員非強制參保，繳費負擔(dān)較重是導(dǎo)致其參保率低的一個重要原因。

  社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難也是阻礙靈活就業(yè)人員參保的原因之一。自由撰稿人李陽對此深有體會：“之前在老家繳過社保，后來來北京發(fā)展，社保就斷繳了。想把社保轉(zhuǎn)過來，可要跑好幾個地方，準(zhǔn)備各種材料，太麻煩就放棄了。”

  房連泉表示，盡管制度上已放開異地參保戶籍限制，但辦理上仍存在一些不便之處。比如，異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理較為麻煩，未建立全國統(tǒng)一的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。同時，各地社保政策也存在差異，包括繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇領(lǐng)取等方面。目前，社保基金多由地方管理統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，也影響了異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性。這些都使得靈活就業(yè)人員在跨區(qū)域流動時面臨一些不便，增加了參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度。

  此外，部分年輕靈活就業(yè)人員對社保的重要性認識不足，缺乏長遠規(guī)劃，忽視了社保在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的重要保障作用。采訪中，不少靈活就業(yè)人員表示“自己目前身體健康，也很年輕，沒必要參加”“養(yǎng)老還是幾十年后的事，現(xiàn)在還是拿到手的錢多點好”。

  需優(yōu)化制度設(shè)計

  一項媒體針對靈活就業(yè)者的調(diào)查顯示，77.6%的受訪者認為有必要為靈活就業(yè)者設(shè)置專門的參保制度，57.8%的受訪者希望降低靈活就業(yè)者參保的繳費基數(shù)或繳費比例，54.4%的受訪者建議劃分多個繳費檔次供靈活就業(yè)者自主選擇。

  對此，房連泉認為，在社保制度設(shè)計上，應(yīng)考慮加強繳費激勵性，遵循“多繳多得，長繳多得”的原則。同時，降低參保門檻，如降低繳費基數(shù)和費率，通過設(shè)計相關(guān)機制平衡繳費水平和待遇水平，讓更多收入較低的靈活就業(yè)人員有能力負擔(dān)社保費用，從而提高他們的參保積極性。

  中國政法大學(xué)教授婁宇建議，在優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)問題上，應(yīng)建立“一站式”線上轉(zhuǎn)移平臺，各地統(tǒng)一材料清單。通過數(shù)字化平臺建設(shè)，可以打破地區(qū)之間的壁壘，讓靈活就業(yè)人員在轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時更加便捷，減少煩瑣的手續(xù)和時間成本。2023年8月，國務(wù)院印發(fā)的《社會保險經(jīng)辦條例》已規(guī)定了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)辦法，未來需要加快這一政策的落實速度。

  “取消戶籍限制僅僅是第一步。”李長安認為，要讓靈活就業(yè)者真正享受到社保帶來的實惠，實現(xiàn)從“能參保”到“愿參保”的轉(zhuǎn)變，還需要一系列系統(tǒng)性改革。

  李長安表示，要鼓勵地方政府將更多的資金用于保障靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益。同時，充分發(fā)揮中央社保調(diào)劑基金的作用，探索實行差異化的補助政策，要進一步提高社保的統(tǒng)籌層次，增強部分地區(qū)的支付能力。

  “加強社保政策普及至關(guān)重要。”婁宇建議，在消除認知誤區(qū)方面，需要加強政策宣傳和服務(wù)下沉力度。政府、工會等部門可以聯(lián)合開展活動，為靈活就業(yè)人員提供參保指導(dǎo)，讓他們充分了解社保政策的好處和重要性，提高他們的參保意識。（記者 張菁）