就職演講后，拜登一口氣簽署了17項(xiàng)行政命令，釋放出哪些信號(hào)？

 當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，當(dāng)選總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden），手按著他的家族自1893年以來就珍藏傳承的《圣經(jīng)》，在首席大法官約翰·羅伯茨監(jiān)誓下，宣讀就職誓言，成為第46任美國(guó)總統(tǒng)。

在新冠肺炎疫情肆虐、選情爭(zhēng)議下，新一屆美國(guó)總統(tǒng)就職典禮屢破傳統(tǒng)，再一次讓我們見證歷史。既沒有離任總統(tǒng)出席，也沒有新舊總統(tǒng)同框，還沒有20萬民眾現(xiàn)場(chǎng)的吶喊歡呼……取而代之的是國(guó)會(huì)廣場(chǎng)插滿的20萬面美國(guó)國(guó)旗，以紀(jì)念在疫情中逝去的人們。

1月20日，拜登成為第46任美國(guó)總統(tǒng)，發(fā)表就職演說。圖源：NBC

美國(guó)再次“申請(qǐng)入群”，回歸《巴黎協(xié)定》大家庭

幾乎是在入主白宮的第一時(shí)間，拜登兌現(xiàn)了幾個(gè)月前競(jìng)選時(shí)的諾言——簽署行政命令讓美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，這是第46屆政府應(yīng)對(duì)全球變暖的第一個(gè)重大行動(dòng)。據(jù)美媒報(bào)道，拜登將把有史以來規(guī)模最大的氣候?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)帶入白宮。

拜登立志要迅速采取行動(dòng)，挽回美國(guó)在特朗普時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化的消極形象。業(yè)內(nèi)專家分析，如今新任總統(tǒng)拜登在整個(gè)政府中招募?xì)夂颦h(huán)境科學(xué)家之舉，標(biāo)志著美國(guó)重大政策逆轉(zhuǎn)的開始，氣候環(huán)境治理政策首當(dāng)其沖。

拜登政府在人事任命上迅速動(dòng)作。目前，拜登已經(jīng)安排了氣候領(lǐng)域的重量級(jí)人物擔(dān)任不同部門的重要職務(wù)。除了任命前國(guó)務(wù)卿約翰·克里（John Kerry）為總統(tǒng)氣候特使、前環(huán)保局局長(zhǎng)吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）為白宮氣候特使外，新的環(huán)保署、能源部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也曾在環(huán)境問題上有很好的成績(jī)。拜登選定執(zhí)掌內(nèi)政部的德布·哈蘭德（Deb Haaland），將是首位印第安人裔內(nèi)閣秘書，他曾支持綠色新政（Green New Deal）以及禁止液壓破裂法采氣。由珍妮特·耶倫（Janet Yellen）領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政部將對(duì)推動(dòng)私營(yíng)部門的氣候行動(dòng)產(chǎn)生顯著影響，尤其是在要求銀行和化石燃料公司應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)方面。

對(duì)于美國(guó)重新回歸氣候變化大家庭的舉措，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在第一時(shí)間表達(dá)了贊許。“歡迎總統(tǒng)拜登重新加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，與全球各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。”隨后，古特雷斯在發(fā)表的聲明中表示，隨著美國(guó)的重新加入，占全球2/3的溫室氣體排放國(guó)家已經(jīng)承諾將達(dá)成碳中和目標(biāo)。”

自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）主席米切爾·伯納德（Mitchell Bernard）認(rèn)為，“拜登重新加入《巴黎協(xié)定》的命令，再次使美國(guó)的角色從問題的一方，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)全球緩解氣候危機(jī)的一方。這是迅速而果斷的行動(dòng)，為我們現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)而需要采取的全面行動(dòng)注入一劑強(qiáng)心針。”

作為世界第二大溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)更新氣候目標(biāo)，并制定新的路線計(jì)劃，以減少電力和能源部門的排放。國(guó)際金融智庫Carbon Tracker北美執(zhí)行董事羅伯特·舒維克（Robert Schuwerk）表示，美國(guó)重新加入《巴黎協(xié)定》向全球市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，那就是美國(guó)將把應(yīng)對(duì)氣候變化作為當(dāng)務(wù)之急，但他補(bǔ)充說，這只是美國(guó)政府降低二氧化碳排放量的部分舉措。

參議院民主黨占大多數(shù)席位，拜登氣候政策獲有利支持

早在競(jìng)選時(shí)，拜登團(tuán)隊(duì)曾推出了強(qiáng)有力的氣候政策計(jì)劃，分析普遍認(rèn)為拜登-哈里斯政府將是美國(guó)歷史上最重視氣候行動(dòng)的政府。如今，民主黨和共和黨在參議院的力量角逐也在1月初有了結(jié)果，參議院控制權(quán)回到了民主黨手中。

在立法方面，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院均由民主黨控制，這為推進(jìn)有利于環(huán)境保護(hù)的政策、推動(dòng)清潔能源發(fā)展提供了更多可能性。雖然民主黨和共和黨在氣候政策上存在爭(zhēng)議，但兩黨都認(rèn)可清潔能源、能源效率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施可以減少排放、創(chuàng)造就業(yè)。

2020年底，美國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)刺激方案獲得共和黨參議院和總統(tǒng)的通過、成為法律，其中包括向風(fēng)能、太陽能和其他清潔能源項(xiàng)目撥款350億美元，并規(guī)定逐步減少氫氟碳化物（HFCs）排放。

目前看來，由于參議院中民主黨占大多數(shù)席位，拜登在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)局雄心勃勃的氣候計(jì)劃上阻礙較小，包括實(shí)施一項(xiàng)約2萬億美元的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這一計(jì)劃通過推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)到2035年有效削減電力部門碳排放，并到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

另外，除了重新加入《巴黎協(xié)定》，拜登還可以利用總統(tǒng)的行政權(quán)力，采取其他方法加速氣候行動(dòng)，包括推動(dòng)清潔能源利用，限制對(duì)化石燃料開采、運(yùn)輸、加工的基礎(chǔ)設(shè)施的投資和消費(fèi)。同時(shí)，拜登可以恢復(fù)和加強(qiáng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期推出的環(huán)保和能效措施，包括停止新的化石燃料開采租約，恢復(fù)更嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)《清潔能源計(jì)劃》等。

就職當(dāng)天，拜登共簽署了17項(xiàng)行政命令。其中與氣候行動(dòng)相關(guān)的包括重回《巴黎協(xié)定》、取消Keystone XL輸油管道項(xiàng)目的許可。

Keystone XL輸油管道項(xiàng)目是特朗普時(shí)期的一個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目。Keystone XL為加拿大Trans Canada Corp公司的石油管道項(xiàng)目，計(jì)劃建造一條把加拿大阿爾伯塔省生產(chǎn)的重油運(yùn)送至美國(guó)內(nèi)布拉斯加州斯蒂爾市（Steele City）的輸油管道，總長(zhǎng)1897公里、總投資61億美元。奧巴馬執(zhí)政時(shí)，在2015年取消了這一項(xiàng)目，稱加拿大將獲得大部分經(jīng)濟(jì)利益，而這個(gè)項(xiàng)目將會(huì)進(jìn)一步增加溫室氣體排放。

但在2017年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽發(fā)了許可，允許這條管道繼續(xù)修建。幾個(gè)環(huán)保組織隨后起訴了美國(guó)政府。經(jīng)歷了反轉(zhuǎn)再反轉(zhuǎn)，如今Keystone XL項(xiàng)目的命運(yùn)難以預(yù)測(cè)。

但Keystone XL并不是唯一。據(jù)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院研究顯示，特朗普?qǐng)?zhí)政的4年內(nèi)，輕視氣候規(guī)則，出臺(tái)的政策也向化石能源生產(chǎn)商傾斜，推翻了美國(guó)100多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，以此為多個(gè)傳統(tǒng)能源項(xiàng)目鋪路。但拜登當(dāng)局若想改變特朗普任期內(nèi)出臺(tái)的關(guān)于控制清潔空氣、水以及溫室氣體排放的法律法規(guī)，還需要通過相關(guān)法律程序，難以在較短時(shí)間內(nèi)改變當(dāng)前政策。

專家預(yù)計(jì)，拜登任職的前幾個(gè)月還將簽署一系列行政命令來加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化，包括到2030年保護(hù)美國(guó)30％的土地和水域，保護(hù)北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（Arctic National Wildlife Refuge）免遭鉆探，以及恢復(fù)科學(xué)研究在政府決策中扮演的角色等。

國(guó)際非政府組織美國(guó)生物多樣性中心執(zhí)行董事基蘭·薩克林在一份聲明中表示：“從《巴黎協(xié)定》到Keystone XL，再到保護(hù)灰狼（特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，曾將灰狼從美國(guó)瀕危物種名單中剔除），拜登總統(tǒng)采取的這些重大舉措表明他在很認(rèn)真地制止氣候變化和滅絕危機(jī)。”“這些強(qiáng)有力的步驟必將是一場(chǎng)捍衛(wèi)自然、避免災(zāi)難的良性開始。”