國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，八問詳解新機構

 2021年2月25日16時，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。“國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室”牌子此前已經(jīng)摘下。

據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔任中央農(nóng)村工作領導小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。

此前國家鄉(xiāng)村振興局部分局領導、內(nèi)設機構和負責人已經(jīng)相繼亮相。由于“三定”方案尚未公布，新機構未來將以何種方式推進工作還沒有更多信息。記者邀多位原國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員，詳解國家鄉(xiāng)村振興局這一新機構和未來推進鄉(xiāng)村振興的工作重心。

2月25日16時，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。新京報記者 鄭新洽 攝

問題一：為什么設置國家鄉(xiāng)村振興局？

25日上午，習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

在去年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會議上，習近平強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇題為《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章，署名為“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”，這是國家鄉(xiāng)村振興局首次在媒體上公開亮相。署名文章稱，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務完成后，‘三農(nóng)’工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。”

“與脫貧攻堅相比，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間更長、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量來打贏這場持久戰(zhàn)。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴表示，這就需要有專門的部門進行工作協(xié)調(diào)、體系制定。“以產(chǎn)業(yè)振興為例，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門協(xié)調(diào)配合。”

2月25日16時，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。新京報記者 鄭新洽 攝

問題二：國家鄉(xiāng)村振興局承擔哪些職能？

今年中央一號文件指出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空當、政策不留空白。

“曾經(jīng)也有人猜測，脫貧攻堅完成后，我們將會轉(zhuǎn)向?qū)ο鄬ω毨Ш统鞘胸毨�人口的幫扶，但現(xiàn)在來看，我國整體策略比較穩(wěn)健，決策層對問題認識非常清楚，策略重心轉(zhuǎn)移非常慎重。”中國社會科學院農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心主任王曉毅分析，新設立的國家鄉(xiāng)村振興局將承接原國務院扶貧辦的工作，落實過渡期銜接問題。由于具體“三定”方案尚未揭曉，國家鄉(xiāng)村振興局的具體工作變化還有待信息進一步透露。

王曉毅認為，目前來看，脫貧攻堅成果鞏固拓展、防止返貧是當前國家鄉(xiāng)村振興局重要工作。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健對中央一號文件進行解讀時表示，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。

問題三：國家鄉(xiāng)村振興局是什么級別？

記者了解到，國家鄉(xiāng)村振興局由國務院扶貧辦整體改組而來。從目前透露的信息看，新機構的人員編制、內(nèi)設機構及行政關系，與國務院扶貧辦基本一致。國家鄉(xiāng)村振興局將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管的國家局，行政級別為副部級不變。

國務院扶貧開發(fā)領導小組是國務院的議事協(xié)調(diào)機構，成立于1986年5月16日，國務院扶貧辦是領導小組下設的辦公室，具體承擔日常工作。與之相對應，省區(qū)市縣級政府，也成立了各行政層級的扶貧開發(fā)領導小組和扶貧辦，負責本地的扶貧開發(fā)工作。形成了解決絕對貧困問題的體制機制，搭建了一整套脫貧攻堅的行政架構。

記者注意到，脫貧攻堅大型政論專題片《擺脫貧困》第一集中，劉永富職務變更為“原國務院扶貧辦主任”，經(jīng)多方證實，國務院扶貧開發(fā)領導小組這一機構已成為歷史。未來是否會成立鄉(xiāng)村振興領導小組還不得而知。

問題四：為何由國務院扶貧辦整體改組，而不是新組一套班子？

記者了解到，國家鄉(xiāng)村振興局由國務院扶貧辦整體改組而來。我國將逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，為何不新組建一套班子？

汪三貴認為，脫貧攻堅期間原國務院扶貧辦是主要的組織者、協(xié)調(diào)者，負責政策制定等宏觀工作，鄉(xiāng)村振興同樣需要這樣的功能和作用，由扶貧辦轉(zhuǎn)來比業(yè)務部門組建新機構更順暢。“同時，相比于新成立一套班子，原扶貧辦成員對貧困狀況了解更多，而且過渡期內(nèi)，他們會更關注穩(wěn)定扶貧問題。”

“扶貧辦改組為鄉(xiāng)村振興局有幾個指向性意義。”王曉毅向記者表示，首先是脫貧攻堅成果鞏固拓展變?yōu)橹匾�任務，從目前頂層設計來看，“十四五”期間還是延續(xù)這一思路的。第二，脫貧攻堅證明行之有效的方法被繼承下來，例如沿用的“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制”，“五級書記一起抓”的工作方式將依然延續(xù)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工作。

王曉毅認為，從區(qū)域上來講，未來東部地區(qū)將更多依賴省市級財政的地方性資源，中央推進鄉(xiāng)村振興資源更多集中在中西部，特別是西部地區(qū)，完成與原有扶貧辦工作上的內(nèi)在繼承和銜接。

問題五：國家鄉(xiāng)村振興局內(nèi)設機構和負責人如何設置？

據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔任中央農(nóng)村工作領導小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。

2010年，中組部發(fā)起改革開放以來規(guī)模最大的一次央地干部交流任職，66名從中央和國家機關選拔出的中青年干部赴任地方，王正譜為其中之一。他先后在遼寧、四川兩省任職。此前的公開職務為四川省委常委、組織部部長、省委黨校校長。

同時，《擺脫貧困》中，已有兩位國家鄉(xiāng)村振興局副局長亮相，同時多個內(nèi)設機構及負責人也陸續(xù)揭開面紗。具體來看，原任國務院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云均已擔任國家鄉(xiāng)村振興局副局長。

陸春生任國家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任，左常升任國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導司司長，楊煉任國家鄉(xiāng)村振興局考核評估司司長，蘇國霞任國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長，陳洪波任國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司司長，侯永健任國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務司副司長，黃艷出任國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務司司長。

原國務院扶貧辦領導也有部分調(diào)整得到透露。

2月18日《擺脫貧困》第一集播出時，原國務院扶貧辦主任劉永富出鏡接受采訪，外界才得知他已經(jīng)卸任。公開資料顯示，2013年11月，劉永富成為國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長，扶貧辦黨組書記、主任，至今7年多。據(jù)官網(wǎng)顯示，劉永富最后一次以“國務院扶貧辦黨組書記、主任”身份亮相是在今年1月8日，當天，他會見了中國銀行黨委書記、董事長劉連舸一行。

原國務院扶貧辦副主任歐青平在第二集中出鏡，職務變更為“國家鄉(xiāng)村振興局原副局長”。

問題六：地方機構如何改革？

去年底，全國首個省級鄉(xiāng)村振興標準體系建設五年規(guī)劃——《陜西省鄉(xiāng)村振興標準體系建設規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)。規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，構建了“產(chǎn)業(yè)振興標準化體系”“生態(tài)振興標準化體系”“文化振興標準化體系”“人才振興標準化體系”“組織振興標準化體系”“鄉(xiāng)村規(guī)劃標準化體系”“考核評價標準化體系”等七個方面的標準體系規(guī)劃。

值得一提的是，“鄉(xiāng)村振興局”在地方層面機構改革中已有亮相。

1月15日，焦作市委舉行新聞發(fā)布會，通報第十一屆焦作市委第十三次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議相關情況。焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書記王國建透露，焦作市將根據(jù)上級相關工作安排，推動焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。

汪三貴認為，脫貧全國有統(tǒng)一要求，但鄉(xiāng)村振興很難有統(tǒng)一標準，這就要求各個地方根據(jù)各自情況，探索自己的政策體系和標準，借鑒精準扶貧的工作方法，繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。

地方相關工作的開展也能透露出一些信息。

據(jù)貴州遵義湄潭縣融媒體中心微信公眾號“微美湄潭”消息，2月22日，國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務司副司長侯永健率隊來到湄潭，調(diào)研指導防止返貧工作。消息稱，在實現(xiàn)貧困人口全部脫貧目標后，湄潭縣嚴格按照中央、省、市工作部署，堅持以防貧監(jiān)測工作為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，貫徹落實“四個不摘”工作要求，積極開展“兩摸底一核查”“大走訪大排查”“建立健全防貧監(jiān)測預警幫扶系統(tǒng)”等工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成效。

問題七：五年過渡期，國家鄉(xiāng)村振興局要完成哪些任務？

實現(xiàn)由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，國家鄉(xiāng)村振興局可在哪些方面發(fā)揮作用呢？

北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明強調(diào)，轉(zhuǎn)化過程中最關鍵的是把握好兩大機制的設計。一是防止返貧的長效機制，對處于貧困邊緣的弱勢群體和弱質(zhì)地區(qū)，通過長效方式保障不返貧。第二是長效穩(wěn)固的提升機制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這其中也包括防止“新入貧”的情況，即防止前期非貧困戶在面對自然災害、突發(fā)疾病等意外情況時落入貧困陷阱。

唐仁健表示，接下來要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

同時要有序推進政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

問題八：如何促進鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力？

鄉(xiāng)村振興是一項長期的艱巨任務。早在2018年1月，中共中央、國務院在《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就提出了鄉(xiāng)村振興三個階段戰(zhàn)略構想，明確到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

“未來西部地區(qū)有可能發(fā)生比較大的產(chǎn)業(yè)分化，扶貧車間、幫扶企業(yè)落地，出現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的情況，鄉(xiāng)村人口流失不可避免。”王曉毅認為，這就需要讓鄉(xiāng)村生活活躍起來，構建鄉(xiāng)村生活服務中心，提供兒童教育、消費服務等，同時加快促進鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年多以來，已經(jīng)取得了重要進展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點和重大行動計劃也在積極有序推進。“可以認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段目標已經(jīng)得到較好實現(xiàn)。”

魏后凱認為，要全面深化農(nóng)村改革，全面激活主體、要素和市場，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，增強農(nóng)村內(nèi)生動力和發(fā)展能力，走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。

他表示，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要在保障國家糧食安全、多元化資金投入、農(nóng)民持續(xù)增收、基礎設施管護和鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等各個領域，構建規(guī)范化、可持續(xù)的長效機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。譬如，在資金投入方面，鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、文化和生態(tài)建設等諸多方面，資金供需缺口巨大。

“激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要培育和增強其內(nèi)生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢。這種內(nèi)生活力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉。”魏后凱說。