入世20年，中國(guó)農(nóng)業(yè)這些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)→

回望當(dāng)年，農(nóng)業(yè)是中國(guó)入世談判的一個(gè)焦點(diǎn)，也是最艱難的領(lǐng)域之一。彼時(shí)，相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是比較缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度低，市場(chǎng)主體實(shí)力弱。但是，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面做出了遠(yuǎn)超一般發(fā)展中成員的承諾。 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅率僅15.2%，為世界平均水平的四分之一；不享有發(fā)展中成員普遍享有的10%微量補(bǔ)貼量和發(fā)展箱；全部取消了農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理；還取消了所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。可以說(shuō)，入世之初，許多人對(duì)我國(guó)開(kāi)放條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿擔(dān)心。

不過(guò)，這一擔(dān)心逐步轉(zhuǎn)化成了信心 。入世20年，我國(guó)農(nóng)業(yè)有效應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害、疫情等挑戰(zhàn)，在開(kāi)放中得到發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中得到提升。如今，我國(guó)穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)、第一大進(jìn)口國(guó)，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一，正成為全球農(nóng)業(yè)多邊合作的引領(lǐng)者。究其原因，我國(guó)加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化步伐，農(nóng)村土地制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革取得新進(jìn)展，更注重利用世貿(mào)組織規(guī)則完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，更注重提高農(nóng)民組織化程度，更注重用好傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)。

隨著RCEP的生效實(shí)施和謀劃加入CPTPP，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際承受的挑戰(zhàn)將更大 。進(jìn)口方面，我國(guó)已是全球大豆、油菜籽、棉花、豬肉等的最大買家。伴隨國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的整體對(duì)外依存度預(yù)計(jì)還會(huì)上升。出口方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)已面臨部分發(fā)達(dá)國(guó)家占高端和部分發(fā)展中國(guó)家占低端的局面。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及土地勞動(dòng)力成本上漲，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是土地密集型還是勞動(dòng)密集型，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都有走弱趨勢(shì)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，應(yīng)在過(guò)去20年農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，謀新篇、布新局。

要繼續(xù)利用“兩個(gè)市場(chǎng)”，但進(jìn)口必須要有安全線，超過(guò)后就要亮紅燈。 要立足重要資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，明確不同農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自給的程度和優(yōu)先序，進(jìn)而明確不同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)模和優(yōu)先序。比如，今后一段時(shí)間，需要繼續(xù)進(jìn)口大豆等資源消耗大、自身單產(chǎn)低的農(nóng)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，均衡有序釋放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求。對(duì)必須進(jìn)口的品種，要推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源國(guó)和渠道的多元化，降低對(duì)單一國(guó)家或地區(qū)的依存度，確保供應(yīng)安全、價(jià)格可控；對(duì)必須增加進(jìn)口的品種，要逐步地分階段增加，從而引導(dǎo)出口國(guó)平穩(wěn)供應(yīng)以及減少對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

要推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能“走出去”。水產(chǎn)、水果等是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，今后要加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口新優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。一方面，要發(fā)揮規(guī)模效益、依靠科技進(jìn)步，不斷提升主要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，重塑出口優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。利用RCEP等提供的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，向相應(yīng)市場(chǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。另一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)選擇投資區(qū)域，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，以加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在全球的合理延伸布局。