云南麗江：探索“黨建+鄉賢治理”新路徑

    云南省麗江市古城區堅持黨建引領，發揮鄉賢在本村“人熟、地熟、事熟”的優勢，探索鄉賢助推基層治理新機制，全面激發城鄉基層治理新活力，推進城市基層黨建工作，推動麗江建成世界一流旅游目的地。

選賢任能，建立鄉賢人才庫。古城區各基層黨（工）委采取推薦、評選、公示、認定的方式，每年組織一次鄉賢評選活動，把一些特殊人才、對社會公眾具有示范引領作用的社會賢達評選出來。建立鄉賢參事會、鄉賢調解工作室、鄉賢智囊團等平臺，發揮老教師、老醫生、老干部、老黨員、老警察等鄉賢資源的智慧和力量，參與社區治理服務。以優秀黨務工作者、優秀共產黨員、社會知名人士為標桿，建設和學賢、和汝盛、張騏、楊會成、和慧蘭、姚才順6個黨員工作室，年逾八旬的退休干部和學賢同志接過村黨小組長、宣傳委員、支部副書記的擔子，團結帶領寨后上村支部班子發展旅游、推進城中村建設改造，被云南省委授予“全省優秀共產黨員”“優秀黨務工作者”等榮譽稱號。建立在外工作、赴外務工的優秀人才信息庫，制定有特色、接地氣、引得來的回引辦法，在技術培訓、項目申報、土地使用和信貸等方面給予支持，吸引優秀人才回鄉創業，參與基層治理，服務家鄉發展。目前全區已建立由100人組成的基層黨建黨務、青少年德育、文化保護傳承、矛盾調解、志愿服務等鄉賢人才庫。

創新機制，拓寬城鄉治理渠道。暢通鄉賢參與渠道，落實好村民會議、村民代表會議等群眾自治制度，探索推行“小區議事會”“陽光議事廳”“圓桌會”等共商自治管理模式，引導和鼓勵黨員帶頭，鄉賢主動參與基層治理。嚴格落實“四議兩公開”工作法，結合山區農村實際，探索推廣“321”民主自治工作法，即：三議、兩亮、一報。“三議”：村民小組長（黨小組長、3名黨員聯名、5戶農戶提名）提議、黨員和村民代表會議審議、戶長會議決議；“兩亮”：決議公開、實施結果公開；“一報”：向村（社區）黨組織和村（居）委會報備。強化村（社區）黨組織引領，在609個村（居）民小組中，建立村規民約和村民議事會、紅白理事會、禁賭禁毒會等，將鄉賢隊伍納入其中，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商共治格局。同時，將鄉賢中的黨員戶選為“黨員中心戶”，就近聯系2至5名黨員，每名黨員分片聯系5至15戶群眾，實行網格化管理，確保每戶群眾都有黨員聯系，每名黨員都有中心戶聯系，實現黨建引領基層治理延伸到每一個觸角、服務到每一名黨員和群眾。

多管齊下，發揮鄉賢參治作用。探索建立矛盾糾紛多元預防調處化解機制，大研街道北門社區“鄉賢理事會”探索推出 “1+3”協商治理、微心愿墻、“三議”工作法、糾紛調解“五部曲”、群眾工作“四心素質”等工作法，暢通游客、群眾訴求渠道，將矛盾化解在基層，補齊基層治理短板。古城區把社區“大黨委”內的黨員、居民群眾和鄉賢隊伍組織起來，建立黨組織引領、黨員帶頭、各方參與的模式，圍繞“三創兩提升”、營造良好旅游環境、建設美麗幸福麗江等方面，開展政策宣傳、咨詢服務、環境維護等志愿服務，推動全國文明城市創建和基層治理服務。忠義東村老黨員張騏同志從社區干部崗位退下來以后，仍然發揮余熱，探索了“黨建+集體經濟+鄉風文明”模式，在忠義東村公寓建立能為老年人提供日間照料、免費伙食、文化活動的居家養老服務中心，為老年人提供全優照料，深化社區服務。古城區還在麗江古城、束河古鎮景區設立25個黨員志愿服務工作站，廣泛吸納老黨員、鄉賢志愿者參與古城、古鎮保護管理和社區服務建設，比如現年77歲的鄧德清同志自退休以后，積極組織廣大退休黨員參加社會公益活動，組建志愿服務隊伍，每月定時開展衛生檢查、環保宣傳、文明創建等各項志愿活動。發揮主城區5個街道、26個社區黨群服務中心作用，利用鄉賢的威望，充分調動共青團、婦女組織、老齡協會等群團組織的積極性，比如退休老教師和國棟同志積極參加社區各項活動，采用快板、唱歌、書法、繪畫、詩歌朗誦、樂器表演等群眾喜聞樂見的藝術形式，積極宣傳城鄉的新事物、傳達上級方針政策，促進了社區精神文明建設。