村莊規劃編制新規出臺：不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”

    自然資源部近日會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了新的工作任務和工作要求，為科學編制村莊規劃，引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興提供規劃指導。

　　《通知》強調，以縣域為單元，識別重點發展優勢區域，優化細化縣域鎮村體系布局。在不突破村莊建設用地總規模的前提下，通過空間騰挪、規模留白等方式，引導人口、產業、資源向重點發展區域集中，應對未來發展的不確定性，更好地發揮國土空間規劃的體系優勢。

　　《通知》指出，要實事求是地推進村莊規劃編制，在工作節奏、內容深度、成果表達方式等方面體現不同類型村莊的不同要求，不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡單的定任務、趕進度和層層加碼。“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。需要重新編制的，聚焦重點發展村莊，可單獨編制，也可多村合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制；城鎮開發邊界內及邊界處已明確城鎮化任務的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制；其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定。通過上述方式，實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

　　《通知》強調，在安全韌性上合理確定鄉村社區健康安全單元，劃定災害風險防控區域，合理布局疏散空間和通道，其中，超大特大城市周邊鄉村地區還要確定“平急兩用”重點區域，明確功能轉換和用途管制要求。

　　《通知》要求，發揮機構改革優勢，以村莊規劃為依據，運用土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優化農業、生態和建設空間，引導耕地更加集中，建設用地向村莊建設邊界內集聚，鼓勵用地兼容、功用復合，提高空間資源的利用效率。

　　《通知》提出，采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容，要求發揮村級組織作用，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。要求建立鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育內容，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項，積極培養在地規劃人才。(完)