賦能提質引領推動 兩業融合謀定發展

                                 深化改革

 

    近年來，國家頒布多項政策，以加快服務業、制造業發展和促進產業結構調整和升級。山東不斷加快服務業制造業的深度融合發展，出臺了《山東省服務業創新發展行動綱領》，實施服務型制造行業行動計劃，促進制造行業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸，提升制造產業價值鏈。

    在培育融合發展新業態新模式方面，推進建設智能發展總集成總承包試點示范，支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變、由提供產品向提供整體解決方案轉變，浪潮通用軟件、邁赫機器人股份等10家企業領立潮頭。加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享生產平臺、加強全生命周期管理、優化供應鏈管理、發展服務衍生制造、發展工業文化旅游以及其他新業態新模式等，海爾集團、東阿阿膠已在全國領先。在探索重點行業重點領域融合發展新路徑方面，針對制造業重點行業、服務業重點領域，提出了加快原材料工業、消費品工業、裝備制造業、汽車制造等重點行業雙向融合發展的可能路徑，中國重汽集團實現逆勢增長和出色業績。在推動消費品工業和服務業深度融合方面，提出注重差異化、品質化、綠色化消費需求，推動消費品工業服務化升級。青島紅領集團、山東商業集團以服裝、家居等為重點，發展規模化、個性化定制。發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務等，產業升級和效益得到提高。鼓勵服務企業開展批量定制服務，支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意優勢，向制造環節拓展業務范圍。積極搭建服務制造融合平臺，支持打造電子商務集聚區。目前，山東擁有國家級工業設計中心15家，省級工業設計中心247家，企業工業設計中心450多家，山東省還成立了山東省產業技術研究院。鼓勵企業開放平臺資源，共享實驗環境、技術平臺，共享經濟合作機制，為服務業制造業的深度融合發展奠定堅實基礎。

    隨著兩業融合發展和新舊動能轉換重大工程的深入推進，山東服務業成為三大產業中最快增長極。制造業加速由生產型制造向服務型制造轉型升級，服務業加快發展成為大勢所趨，經濟增長由工業主導向服務業主導轉變特征更加明顯。2020年上半年，山東省服務業在三次產業中的增加值比重達到54.37 %，服務業創新發展活力有效激發，“互聯網+”發展環境更加優化，大數據、云計算等現代信息技術與經濟社會發展深入融合，驅動能力不斷增強，推動了相關行業復工復產復市和較快增長。規模以上服務業企業調查顯示，2020年上半年服務業企業對生產經營狀況的預期指數和對國內宏觀經濟形勢的預期指數均保持在60%以上，企業發展信心保持較高水平。

    當前，價值鏈以制造為中心正向以服務為中心轉變，服務作為中間投入要素，被越來越多地加入到在制造業產品的生產中，進而提升產品附加值。特別是處于同一產業鏈、價值鏈上的制造業和服務業，利用服務業特有的設計、研發、銷售渠道、管理等各方面優勢，以及其在產業鏈高端的控制力，有利于實現技術與制度創新基礎上的相互滲透、相互交叉、相互融通。

                                     強化創新

 

    順應新一輪科技革命、產業變革和消費升級趨勢，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系，促進自身轉型和破解發展瓶頸，探索先進制造業和現代服務業融合的業態、模式、路徑，引領帶動行業和區域發展，推動供給側結構化改革和高質量發展。山東要主動融入國內大循環為主體，國內國際雙循環雙促進的新發展格局，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，咬定八大發展戰略、九大改革攻堅，形成“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能“的集群發展格局。強化對兩業融合規劃建設的指導和引領，全力做好下半年乃至今后工作，努力實現全年經濟社會發展目標，為全面建成小康社會而做出應有貢獻。

    1.努力構建推動兩業深度融合的服務型制造體系。從成功實現轉型升級的企業和國家來看，一個共同特點就是，推動制造業與生產服務業的深度融合，構建起了服務型制造體系。

    當前，山東制造業同全國一樣發展面臨動力不足等困難，究其重要原因就是制造業與服務業產業關聯度低、融合發展不夠。很多企業還停留在傳統制造的階段，滿足于來料生產、加工銷售，既不了解工程需求，也難以提高附加值。而我國整體已經進入工業化后期，要實現“中國制造”向“中國創造”躍升，必須建立起高度系統化和集成化的現代制造業。另一方面，在分工深化的作用下，現代制造業漸趨復雜，研發、設計等需要專業機構承擔，產品營銷往往又與重大工程相結合，客戶需求也在催生新的價值鏈分工。推動先進制造業與現代服務業的融合發展，不能簡單地理解為將服務功能嫁接在大企業、骨干企業上。融合發展必須開放創新，要發揮市場主導作用，提高資源配置效率和利用效率，讓優質的生產要素流向先進制造業和現代服務業，形成良好的產業生態。要建立平等、規范的市場準入和退出機制，讓創新創業主體有更大的動力和活力。要建立公平競爭的環境，讓更多制造業企業有機會參與到生產性服務領域中。要將制造業和服務業當作一個整體來推進，促進制造業核心競爭力提升和服務業大發展的有機銜接。培育對產業發展具有引領作用的產業鏈龍頭企業、行業骨干企業，從而帶動不同類型主體形成根植性強的產業生態圈。

    2.傾力打造有利于兩業深度融合發展的良好市場環境。良好市場環境是推動先進制造業和現代服務業深度融合的重要支撐。一是加快完善市場體系，破除不必要的市場壁壘，降低產業融合需要的要素成本，提高資源配置效率；加強法治政府、誠信政府建設，保護知識產權，讓更多制造業企業有機會進入生產性服務領域，營造有利于激發企業家精神、保障企業家守法創新的法治環境，加大對先進制造業與現代服務業融合的政策支持，解決產業融合發展中的各種困難。二是構建適應新業態、新標準、新模式的寬松環境。推進混合所有制改革，引進民營資本，消除行業壟斷，綜合運用產業發展政策，推動現代服務業與先進制造業融合發展。結合國家區域發展戰略及生產力布局，加快推進5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。通過改革完善協同創新機制，搭建國際性、區域性、行業性的開放、協同、共建共享的創新平臺，形成以企業需求為核心的產學研協同創新格局，促進新技術、新業態、新模式、新產業不斷涌現。三是優化創新生態環境。著力營造尊重知識的創新生態環境，加快研發、金融等現代服務業發展，探索新技術、新業態、新模式與傳統制造業和服務業融合發展，改善創新合作環境。加強功能性政策供給和事中事后管理服務機制建設，加快制造業和服務業領域的開放，提高國際技術合作水平和吸引外商投資落地的能力。改革完善競爭機制，引導資本、技術等要素向先進制造業和現代服務業流動，推動傳統制造業加快轉型升級、現代服務業分工體系加速形成、供給體系質量和效率大幅提高。通過改革完善區域合作機制，發揮大城市在人才、資本、創新資源集聚等方面的優勢，促進以都市圈為核心的先進制造業集群和現代服務業集群融合發展并形成規模效應和輻射效應，形成先進制造業和現代服務業協同集聚的合理空間布局。

    3.合力搭建推動兩業融合發展的載體和平臺。建設先進的推動兩業融合發展的技術服務平臺，為產業融合提供研發設計、協同技術創新，推動產業融合相關技術創新；建設先進的推進兩業融合發展的產業協作平臺和有利于融合發展的產業聯盟，推動數據信息共享和網絡協同制造，提供各類配套服務，為產業融合提供信息數據支持、應用支持和標準支持；支持地方政府建設綜合服務平臺，為產業融合發展提供金融、法律、會計、咨詢等綜合服務。構建以平臺型企業為主導的產業生態圈，鼓勵建立新型研發機構，培育高水平質量技術服務企業和機構。支持工業互聯網平臺建設推廣，為企業提供數字轉型支撐、產品全生命周期管理等服務。鼓勵金融機構在防范風險的前提下，對平臺提供金融服務。還應發展服務衍生制造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業企業向制造環節拓展業務。下一步,山東應大力推廣工業互聯網海爾卡奧斯、紅嶺西服定制等解決方案提供商的經驗，依托骨干企業,構建顧客對工(C2M)的產品定制平臺,實現數據驅動的智能研發、生產執行、物流配送及客服運營,打造一批大規模個性化定制樣板。發展網絡協同制造,強化供應鏈上下游企業在產品設計、制造、管理和商務等領域異地協同,建設一批網絡協同設計制造行業應用平臺。依托現有產業集群和國家級開發區，努力提高集群內制造業與服務業的相互協同、配套服務水平，打造一批制造業和服務業融合的平臺載體，使集群成為集成制造與服務功能的產業鏈集合，不斷提升全產業價值鏈競爭力。

    4.通力引導市場需求，強化關聯產業培育，完善產業生態系統。通過提高自主創新能力，擴大市場對現代服務業與先進制造業的需求。建立產、學、研、金、服、用一體的創新體系和協同機制，加快科研成果轉化；淘汰落后技術和產能，發展高端產業。深化對外開放，推動貿易產業向產業鏈兩端拓展，提高各種資源的利用效率，走集約化發展道路，進一步帶動國內服務配套能力。通過差別性稅收政策，引導產業轉型。鼓勵制造業企業從一般的制造加工向自主研發延伸，鼓勵大中型制造業企業向服務化過渡，通過技術升級逐步向產業鏈兩端延伸，注重品牌營銷、市場開拓、技術研發。引導制造企業，加快產業鏈整合配套，進一步推進服務精細化、專業化、市場化。實施數字經濟新業態培育行動，支持建設數字供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業數據中心，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動、保產業鏈供應鏈穩定，發展產業服務化新生態。加強生產生態建設，依托工業物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術推動制造業和服務業升級，促進制造業與生產性服務業深度融合；加強服務生態建設，支持研發設計、知識產權、創業孵化、科技金融、營銷等現代服務業發展，培育覆蓋全周期、全要素的高新技術服務產業鏈，鼓勵龍頭企業建立服務平臺，促進先進制造業和現代服務業融合發展。加強創新生態建設，推動技術創新與產業融合互促共進，大力發展創新聯盟、技術中介等新型創新組織，強化創新型龍頭企業的引領作用，推動形成企業主導、產學研金服用一體發展的創新體系。深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生，形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區。實現與周邊區域制造業集群深度融合發展中尋求發展的機會，并賦能區域經濟的發展。

    5.聚力促進集成高端制造與現代服務功能的產業鏈集合。通過共享基礎設施、人力資源、市場規模效益，降低雙方交易成本，提升全產業鏈價值。首先，要規劃引導產業集群建設，圍繞制造業集群來發展金融、租賃、信息咨詢、物流等相關服務業體系，中國重汽萊蕪產業園旨在打造產業共融、市場共享、資源共用的互動發展格局。其次，要尊重鏈主企業自主選擇，改變過去單一依靠土地、稅收優惠政策發展產業園區的方式，讓市場在資源分配中起決定性作用，做到相關產業市場集聚、自發形成、自我發展、不斷強鏈、補鏈。為進一步強化現代服務業對先進制造業的提質賦能和引領推動作用，加強自主創新，搶占智能無人系統、工業互聯網、大數據、新材料等創新熱點和未來發展的制高點。推進建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享生產平臺、提升總集成總承包水平等發展潛力大、前景好的典型業態和模式；以發展規模化、個性化定制、新型終端等為重點,發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務等，積極創造有利條件，促進制造服務融合新業態新模式不斷涌現。要打通產業鏈、供應鏈，現代服務業嵌入制造業發展，在區域經濟發展中發揮帶動和輻射作用。

    6.大力培樹典范，引領兩業融合龍頭骨干和領軍企業快速發展。先進制造業和現代服務業如何深度融合發展，重點還是要多培育對產業發展具有引領作用的國家級、省級產業集聚示范園區、如意集團等產業鏈龍頭企業、中國重汽等行業骨干企業，從而帶動不同類型主體形成根植性強的產業生態圈。在產品集成度、生產協作度較高的領域，培育一批處于價值鏈頂部、具有全產業鏈號召力和國際影響力的龍頭企業，引領產業鏈深度融合和高端躍升；在技術相對成熟、市場競爭充分的領域，培育一批創新能力和品牌影響力突出的行業領軍企業，鼓勵其先行探索，發展專業化服務，提供行業系統解決方案；發揮中小微企業貼近市場、機制靈活等優勢，加快業態模式創新，在細分領域培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業。構建以平臺型企業為主導的產業生態圈，鼓勵建立新型研發機構，培育高水平質量技術服務企業和機構。

                         

                                   精準施策

 

    1.加強組織領導。成立推動兩業融合發展領導小組，建立工作專班，搭建政務服務平臺，實施強有力地領導，發揮導向作用，促進資源要素和政策措施向兩融工作聚焦。創新管理方式、完善工作機制、理順統計體系、優化市場監管等方面先行先試，強化“兩業”深度融合的要素支撐，探索可行模式路徑，加快轉變政府職能，培育市場化、法治化、國際化有利于“兩業”深度融合發展的營商環境。深化國有企業改革，支持民營企業發展，發揚企業家精神，激發各類市場主體活力。堅持對兩業融合的高水平規劃、高標準建設，走集約化、內涵式發展道路；推動經濟高質量發展，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強經濟競爭力、創新力、抗風險能力。

    2.強化政策保障。落實好國家關于新舊動能轉化、供給側結構性改革、園區建設、兩業融合等各項方針政策，結合各地兩業融合的實際，實施精準政策保障體系。一是開放融合政策，推進青、煙、威等國際間產業合作。加強國際組織的交流合作，打造一批國際產業合作園。逐步構建集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的開放創新體系，帶動產業向國際價值鏈高端躍升。二是推動重點領域融合發展政策。重點推動新一代信息技術產業、生命科學、高端裝備制造與現代服務業的融合，拉長產業鏈條，創新產業新業態、新模式，形成完整產業與服務體系。

    3.優化資源配置。發揮政策導向作用，引導社會資源向兩業融合重點領域、重點產業、重點項目等方面配置。在重大戰略實施、重大建設布局、重點示范試點和財稅金融、土地規劃、社會保障等方面，加大政策性支持。加強環境要素建設，實現綠色發展。加強環境治理，確保綠水青山；強化生態環境建設，維護生態系統的穩定性和完整性；打造智慧交通綜合樞紐，構建全域一體化快速交通體系；持續推進公共衛生基礎設施市政設施建設，完善醫療、生活物資保障供應體系，完善水、電、熱、5G等配套功能，建立“共享用工”服務平臺，提供線上培訓、靈活就業供需對接，建立跨部門、跨區域的數據資源流通應用機制，保障兩業融合重點方案落實落地。持續深化供給側結構性改革，強化市場在資源配置中的決定性作用，提高制造業資源配置效率，促進優質生產要素流向先進制造業和現代服務業，推動二者深度融合。

    4.強化人才支撐。要創新人才工作政策、體制機制、方式方法，積極營造拴心留才的良好環境，要進一步完善人才培養吸引流動和激勵保障機制，讓更多的掌握現代科技、擁有先進科創成果、具有世界眼光、深諳資本市場的年輕一代企業家隊伍脫穎而出，有力推動兩業融合經濟社會發展，實現產業振興目標任務。通過政府引導、龍頭企業支撐、聯合高校與科研院所，在重點產業領域布局建設和優化提升一批特色鮮明、科技創新能力強、品牌知名度高的創新平臺。搭建人力資源管理平臺，發揮人才集聚效應，積極推動在重點產業領域創建技術創新中心，實現領域重大關鍵技術突破，充分發揮科技領軍人才重要作用。

   （劉學慶  山東省服務業發展促進會會長   周榮江  中國建設銀行山東省分行高級專家）