組織振興引領鄉村振興

   習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章。推動鄉村組織振興，是寫好這篇“大文章”的關鍵。棗陽市以此為根本遵循，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持抓基層打基礎，強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用，提升基層黨組織組織力，真正把農村黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾優勢轉化為推動鄉村振興的發展優勢，為實現鄉村振興提供堅強的組織保證。

    一、主要做法

    棗陽市始終高度重視農村基層黨組織建設，以基層黨建“五強創示范”全覆蓋和“整縣推進”的總抓手，明確目標任務，細化推進措施，突出工作重點，大力加強農村基層組織建設，取得了明顯成效，助推鄉村振興戰略在棗陽順利實施。

   （一）聚焦最根本的方法，壓實黨建責任。農村基層黨建工作好與差，關鍵在鄉鎮黨委，核心是引導鄉鎮黨委把“主體責任”扛起來、“最大政績”樹起來。一是制定書記抓基層黨建工作承諾書，市委書記和鄉鎮黨委書記把本年度要完成的重點工作和需要整改的突出問題，以承諾書的形式，公示出來，接受黨員群眾的監督，作為年底綜合考評的主要依據。二是緊盯鄉鎮組織委員，這個農村黨建工作的直接責任人，每月堅持召開基層黨建重點工作調度會，組織委員匯報本月工作完成情況，對完成不認真、不及時的，當場提出批評，“紅紅臉、出出汗”，督促組織委員把全部精力放在本職工作上，專注抓、專職抓。三是加大暗訪督查力度，組織部成立工作專班，對農村基層黨建情況，進行常態化暗訪督查，對發現的問題以督辦件的形式通報全市，并要求對照抓好整改，防止一查了之。

    （二）聚焦最基本的支撐，加強支部建設。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。建強農村黨支部，提升組織力，是農村基層組織建設的重點。一是突出優化黨組織設置。對農村基層黨組織設置中存在的問題進行全面整改，突出整治超大黨支部，按照黨員分布，合理劃分黨小組，確保每個黨組織都運轉順暢，每名黨員都管理有效。截至2017年底，棗陽市共有黨員53343人，設立基層黨委100個、黨總支96個、黨支部1767個。二是突出特色品牌創建。探索開展基層黨建“一鎮一品、一村一特”品牌創建活動，引導各地結合實際，進行差異化品牌創建，以鄉鎮為單位，每個鄉鎮至少打造1個品牌創建項目，各村（社區）在本鎮創建品牌的基礎上，根據每個村的實際情況，打造特色亮點。通過強化典型引路、推動示范引領，促進農村基層黨建整體水平提升。三是突出整頓問題黨組織。堅持問題導向，對農村基層黨組織建設存在的薄弱環節，每年按村（社區）黨組織數不低于10%的比例倒排，確定軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓；扎實開展扶貧領域基層黨組織弱化虛化問題專項治理，在全市范圍內建立“一鎮一冊，一村一表”工作臺賬，集中力量進行整改，防止“木桶效應”。

   （三）聚焦最關鍵的少數，配強支部書記。棗陽市在農村黨組織書記的選育管用上下功夫，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作的帶頭人隊伍。一是精準選配。實施“紅色頭雁”工程，以村（社區）“兩委”換屆為契機，加大在致富帶頭人、退伍軍人、大學生村官、回鄉創業能人中進行選拔的力度，注重把書記培養成能人，把能人培養成書記。大力實施“育苗工程”，全村（社區）市共擇優儲備培育565名主職和2400多名副職后備干部。二是精心培養。根據農村工作的特點，組建以優秀支部書記、黨校老師、黨務干部、專家學者等為主要師資隊伍，精心設計黨性教育、“三農”政策、社會治理、基層黨建等4個板塊課程，進行精準培訓，每年對村黨組織書記至少輪訓一遍。探索開設“田園微黨校”，把農村干部培訓課堂搬到田間地頭，這一創新做法，得到省級以上媒體雜志多次采訪報道，成為棗陽黨員教育培訓工作又一大亮點。三是精細管理。制定出臺我市村黨組織書記管理辦法，重點圍繞班子建設、隊伍建設、制度落實、工作業績、群眾評價等指標進行評定，強化結果運用。結合掃黑除惡專項斗爭，認真排查村干部涉黑涉惡線索，一個一個“過篩子”，堅決把“村霸”、涉黑涉惡等問題人員擋在門外。

   （四）聚焦最主要的職能，聯系服務群眾。圍繞“有求必應、一呼百應”要求，推動“組織強起來、服務優起來、群眾樂起來”，提升組織號召力。一是開展上門代辦“幫跑腿”活動。將75項便民服務項目納入村級代辦服務范疇，依托便民惠民服務崗，組織有能力的農村黨員和村干部，提供代辦證照、代繳水電費、代購生產生活資料等服務，全面打通服務群眾最后一公里。二是深化無職黨員“設崗定責”活動。結合無職黨員個人實際，進行分類設崗，因崗定責，組織和引導無職黨員立足崗位，發揮作用。全市554個村、社區有勞動能力的無職黨員共認領衛生保潔、治安巡邏、矛盾調解等各類志愿服務崗位11700余個，實現了“無職變有職、無責變有責、無為變有為”。三是黨建引領“樹新風”。大力開展優秀基層黨組織集中宣傳展示，層層選樹道德模范、先進標兵，宣傳“棗陽楷模”“棗陽好人”典型事跡，讓新道德、新風尚、新文化占領農村思想文化陣地。

   （五）聚焦最突出的問題，夯實基層保障。基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。“基礎不牢，地動山搖”。棗陽市堅持力量向基層擺布、資源向基層匯聚、資本向基層下沉，確保農村有資源、有能力發揮作用。一方面，加大財政投入。筑牢基層陣地，市財政配套7110萬元資金，對全市村（社區）黨群服務中心建設進行扶持，打牢執政根基，發揮好黨建“主陣地”作用。提高基層待遇，推行村黨組織書記專職化管理，今年，比照鄉鎮副鎮長工資水平（3.7848萬元）落實村主職干部工資報酬，按照不低于農村人均可支配收入水平（1.5萬元）落實村副職干部待遇，提高了村干部干事創業的熱情。另一方面，提升“造血”功能。農村黨組織說話沒人聽、辦事沒人跟，一個重要的原因就是村集體沒錢，“化緣”辦事。棗陽市委、市政府重視發展壯大村級集體經濟成立領導小組，研究出臺意見措施，選派“第一書記”，各地積極探索村級集體經濟發展路徑，增加集體收入，把錢袋子牢牢掌握在自己手里。

    二、存在問題

棗陽市農村基層組織建設取得了明顯成效，村級黨組織的組織力明顯增強，在實施鄉村振興戰略中發揮了積極作用。同時，隨著經濟社會快速發展，城鄉差距逐步拉大，各種資源和要素加速向城市集中，農村基層組織建設與農村經濟社會發展不相適應的問題在一些地方還比較突出。

   （一）抓基層黨建受困于“重顯績、輕潛績”，導致抓黨建的人多，真抓黨建的人少。基層黨建是“書記工程”，黨組織書記書記不重視，基層黨建工作根本無法有效開展。從調研和平時掌握的情況來看，少數黨組織書記抓黨建的主業意識仍未完全形成，依然認為黨建工作務虛，是“潛績”，抓經濟工作和項目建設很容易出成績，是“顯績”，導致了部分書記把更多心思放在抓大頭上，抓黨建工作停留在口頭上、會議上、文件上，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。部分村支部書記對基層黨建抓的不多、研究不夠，有少數村支部書記認為黨建工作是副書記的事，提到黨建工作，馬上把副書記推到前面來，自己往后面躲。

   （二）抓組織設置受困于“重有形、輕有效”，導致黨組織組建的多，真正發揮作用的少。隨著社會發展，農村大部分青年涌向城市，導致農村空心化嚴重，黨員隊伍老齡化明顯。從全市黨員統計的情況來看，農村35歲以下青年黨員占比僅有20%，60周歲以上的黨員占比達到35%。面對新形勢，一些地方還依舊按行政區劃、隸屬關系等傳統方式組建和設置黨組織，導致部分黨員因為路途遙遠、年紀偏大，很難參加組織生活。近年來，農村涌現出大量專業協會、合作社、企業等一些新經濟和社會組織，很多地方相繼推出“企業+支部”、“專業合作組織＋支部”、“協會＋支部”等模式，提出“把黨組織建在產業鏈條上、把黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”。從了解的情況來看，在合作社和協會上建立的黨組織不多，即使少數建立，怎么開展活動、怎么發揮黨員作用，基本沒有成熟經驗可循。

   （三）抓干部隊伍受困于“重數量、輕質量”，導致想當干部的人多，真正能干事的人少。現在村主職干部和副職干部待遇提高了，村干部崗位吸引力增強了。想當干部的人很多，但是真正有有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的干部不多。農村干部隊伍年齡老化、結構不優、“青黃不接”問題尤為明顯，有一定文化、技能的年輕黨員大多外出務工經商，村干部崗位的吸引力對這部分人來說還不夠強，很多村班子配備只能是“矮子堆里選將軍”，每次換屆選舉都是那幾張“熟面孔”。鄉村干部的思想觀念和工作方式沒完全轉變過來，還習慣于“吹哨子”、“喊口號”、強迫命令等傳統的工作方法，工作中存在 “老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”，“本領恐慌”問題日益凸顯。部分村干部，自己都窮得叮當響，更別指望他們帶領全村群眾脫貧致富，少數干部宗旨意識缺失，自己富了，不愿意帶領大家一起致富，甚至以權謀私，把集體資產資源據為己有，結果是“富了一家子、窮了一圈子”。

   （四）抓服務群眾受困于“重面子、輕里子”，導致工作被動應付多、取得實效的少。過去，基層黨組織聯系服務群眾缺少陣地、缺資金、缺支持；現在，黨員群眾服務中心“有沒有”的問題解決了，“用沒用”的問題又顯現出來，普遍存在“重建輕管少用”現象。有的村干部不按時上班，大門緊鎖、“鐵將軍”把門，群眾辦事找不到干部；有的疏于管理，屋外雜草叢生、屋內垃圾遍地；有的房子建得高大上，功能室設置不合理，把便民服務大廳設在樓上，“便民服務不便民”，資源閑置浪費嚴重，等等。基層黨組織開展聯系服務群眾活動多，真正取得實效的不多，活動開展普遍存在重過程、輕效果，重形式、輕內容現象，被動應付比較普遍。

   （五）抓集體經濟受困于“重短期、輕長期”，導致發展成果達標的多、高質量的少。經過幾年的努力，全市村級集體經濟總量顯著增長，但是不少地方仍然存在經營方式簡單，發展質量不高的現象，雖然短期達到發展目標，但可持續性不強，后勁不足。部分村級集體經濟依靠房屋、土地、山林、水塘等資源出租獲取收益，自身經營性收入不多；部分“三無”村，無資源、資產、資金，發展壯大村級集體經濟困難重重。農村經營管理和技術人才匱乏，造成村級集體經濟發展人才儲備不足，在很大程度上制約了村級集體經濟的發展。

    三、對策與建議

農村經濟社會發展的新形勢為農村基層組織建設提出了新挑戰、新要求。下一步，棗陽市繼續按照基層黨建“整縣推進”的總體要求，重點在抓規范、抓提升、抓落實上下功夫，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬，為我市實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。

   （一）全面壓實黨建工作責任。一是細化任務，厘清“責任單”。圍繞農村基層黨建重點工作，市委研究制定鎮村兩級書記抓基層黨建工作清單，將基層黨建工作重點任務具體化、項目化，職責細化到人、量化到崗，倒逼各級黨組織書記切實將黨建工作牢牢抓在手上。二是嚴督實考，高舉“指揮棒”。堅持日常考核和年底考評并重，成立督導組，對全市基層黨組織黨建工作進行重點督查，確保基層黨建工作有序推進，提高基層黨建在年底綜合考評中的比重，促使基層黨組織書記認真履行第一責任，扎實有效完成各項目標任務。三是嚴格問責，用好“殺手锏”。加大約談提醒力度，市委主要領導每年年初約談上年度基層黨建工作排名后3位的鄉鎮黨委書記，進一步壓實管黨責任、傳導工作壓力。

   （二）充實鎮村黨建工作力量。在鄉鎮，積極借鑒浙江省“每個鄉鎮（街道）基本配齊組織委員、組織員和組織干事，主要精力抓基層黨建工作”經驗，爭取每個鄉鎮至少配備2名黨務工作者，保證鄉鎮黨委副書記、組織委員專職抓黨建。在農村，探索支部班子+后備干部+“第一書記”共同參與黨建工作新模式，每個村（社區）至少擇優儲備3名以上后備干部，后備干部積極參與農村黨建工作；把“第一書記”黨組織關系轉入所在幫扶村，明確抓好黨建是首要責任，幫助指導農村黨建工作，形成了多方聯動、齊抓共管、共同參與的黨建工作新格局，切實提升農村基層黨建工作水平。

   （三）選優配強農村黨組織書記。以今年村（社區）“兩委”同步換屆為契機，創新村干部選拔任用機制，全面打造“頭雁集群”。一是完善選拔標準。對支部書記進行精準畫像，把“綜合素質高、帶富能力強”作為新時代農村干部選用標準，以發展論英雄，憑實力用干部。對支部班子進行整體規劃，列出硬杠杠，班子里要有35周歲以下、懂電腦的年輕干部，以適應現在工作需要。二是拓寬選拔渠道。打破以往城鄉、行業、身份、資歷等限制，不拘一格選拔村干部，注重從致富大戶、外出能人、高校畢業生和退伍軍人中吸納，提高村干部隊伍素質。三是加強干部管理。制定出臺我市村黨組織書記管理辦法，重點圍繞班子建設、隊伍建設、制度落實、工作業績、群眾評價等指標進行評定，并強化結果運用，對不稱職不適應的支部書記及時調整下來，堅決防止出現“做多做少一個樣、做好做壞一個樣”，增強村干部干事創業積極性。

   （四）高質量發展壯大村級集體經濟。一是整合力量。成立由市委書記任組長的全市發展壯大村級集體經濟工作領導小組，統籌協調政策、資金、人員力量，研究制定支持發展壯大村級集體經濟發展的土地、電力、稅收、信貸以及結對幫扶等政策措施，形成克難攻堅的強大工作合力。二是激活動力。出臺《關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施方案》，進一步明確目標任務，創辦發展壯大村級集體經濟示范點，擇優收集一批發展壯大村級集體經濟案例匯編成冊，供全市參考。鄉鎮按照“一村一策”的發展思路，發揮自身優勢，立足資源、資產、市場、區位等做文章，探索各自發展路徑。三是嚴格考核。實行發展壯大村級集體經濟目標考核制，把發展壯大村級集體經濟目標納入黨委書記抓黨建工作述職的重要內容，作為鄉鎮、村年度綜合目標考核的重要依據，增加分值比重，考核結果作為干部提拔使用和表彰獎勵的重要依據。實行發展村級集體經濟“一票否決”，集體經濟未達到5萬元的村取消各種評比表彰的參評資格。

   （五）引進農村各類優秀人才。一是引好人才。開辟引進人才的“綠色通道”，棗陽市委、市政府從住房、醫療、教育、資金支持、收入等方面，制定符合本市的優惠政策和條件，為人才營造最舒適的干事創業環境，建立健全“在外鄉賢人才庫”，并通過建立微信群、QQ群等形式，定期溝通交流，傳遞鄉音，大力吸引各類優秀的人才在農村創業、興業。二是育好人才。整合各類教育資源和渠道，根據農村工作的特點，市鎮兩級每年舉辦培訓班，對農村干部進行集中培訓；依托各類培養示范基地，對鄉村各類人才開展技術技能培訓；依托市農廣校、市特產技術服務中心、市機電工程學校、市畜牧技術推廣站等培訓機構，培育新型職業農民。三是用好人才。加大對農村人才扶持力度，推動優質資源向基層傾斜，鼓勵和支持農村優秀人才創新創業，對農村人才實行“保姆式”服務，及時解決生產中遇到的問題，加速科技成果轉化，加大對農村人才宣傳，對農村實用人才中涌現的先進典型進行表彰獎勵和廣泛宣傳，并積極推薦進入村級領導班子，使農村人才在全社會有影響、有地位、有干勁，積極營造人才創新創業良好氛圍。