新版北京城市總規提的目標如何實現？六部門亮“底牌”

新版北京城市總規明確，至2020年，北京市常住人口規模控制在2300萬人以內。到2035年大氣環境質量得到根本改善。

提出人口規模控制目標的主要考慮是什么？下一階段大氣污染防治將采取哪些舉措？北京在建立購租并舉的住房制度等方面有哪些做法？如何保證水資源可持續利用？治理交通擁堵有沒有新思路？

昨日，北京市政府召開新聞發布會，市發改委、市住建委、市交通委、市環保局、市水務局、市園林綠化局等進行了權威回應。

人口規模

完成人口調控目標要走“五步”

【規劃原文】

按照以水定人的要求，根據可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規模到2020年控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平。

市發改委：明確的人口調控目標是落實中央要求的具體體現。為支撐這一目標的完成，《總體規劃》同步作出系統安排。一是要打好疏解整治促提升攻堅戰和持久戰，堅定不移地把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調控緊密掛鉤，堅決拆除違法建設，加強對疏解騰退空間利用的引導，注重騰籠換鳥、留白增綠、補充便民服務短板，促進人隨功能走、人隨產業走。

二是要落實減量發展要求，全市城鄉建設用地總量、中心城區城鄉建設用地、平原地區開發強度要同步實現“三下降”，從規劃土地的源頭上控制住建設規模，與人口規模掛鉤算賬。

三是要大力優化城市空間布局，采取差別化的區域發展政策，降低中心城區人口密度同時，加快城市副中心和郊區新城建設，提升綜合承載能力，有序承接產業、功能和人口。

四是要突出創新發展牽引作用，以結構優化提升發展質量，依靠科技、金融、文化創意等服務業、高技術產業和新興產業支撐構建高精尖經濟結構，提高勞動生產率，降低經濟發展對人力資源的依賴。

五是要在京津冀協同發展的大格局下來謀劃人口調控工作。

大氣治理

2020年優質能源消費比重超95%

【規劃原文】

在正常氣象條件下，到2020年大氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度由現狀80.6微克/立方米降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環境質量得到根本改善，到2050年達到國際先進水平。

市環保局：從治理思路上來看，體現法治、精治、共治，實現四個“轉變”，一是在污染物減排領域上進一步拓展，向揮發性有機物、氨等其他污染物轉變，向生活、農業等領域拓展；二是在污染技術路線上進一步統籌，堅持聚焦PM2.5治理，推進多污染物協同減排；三是在管理手段上進一步創新，從以工程減排為重點，向工程減排和管理減排并重轉變，向環境管理精細化要效益；四是在防治思路上進一步突破，從以政府主導為主，向政府、企業，特別是公眾共同參與轉變。

從具體措施來看，聚焦四個重點領域：一是在推進機動車排放綠色化方面，堅持“先公交、嚴標準、促淘汰”的技術路線，以重型貨運車管控為重點，通過政策引導和法律約束等綜合手段，使全市機動車結構向更加節能化、清潔化方向發展。二是在推進能源清潔化方面，推進形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應體系，到2020年，煤炭消費總量控制在500萬噸以內，優質能源消費比重提高到95%以上，到2035年全市基本實現無煤化。三是在推進產業低排化方面，以京津冀協同發展綱要為引領，結合有序疏解非首都功能，進一步優化產業結構。四是嚴格控制揚塵和農業面源污染，減少農業氨排放。

城市綠地

全市建成區將建公園綠地30處

【規劃原文】

到2020年建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率由現狀的67.2%提高到85%，到2035年提高到95%。這種跨越式增長。

市園林綠化局：實現公園綠地跨越式增長北京正在行動。一是通過疏解整治促提升，留白建綠。二是通過代征綠地騰退和棚戶片區整體改造，規劃建綠。三是實施中心城楔形綠地建設，加寬加厚道路、水系兩側綠帶厚度，建設帶狀公園綠地，線性加綠。四是利用邊角地、廢棄地，建設小微公園。見縫插綠。

到2020年，全市建成區將建設公園綠地30處，新增小微綠地200處，形成大中小搭配合理、布局均勻的公園綠地服務網絡，提升人民群眾的綠色獲得感和幸福指數。

住房

加快推進50萬套租賃房建設

【規劃原文】

未來5年新供應住房中，產權類住房約占70%，租賃類住房約占30%。產權類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%。商品住房中，共有產權住房、中小套型普通商品住房約占70%。

市住建委：在產權住房方面，在深入分析住房需求的基礎上制定供地計劃，不斷加大住房用地供應，滿足市場基本需求，并優化住房供應結構，滿足多層次購房需求，完善“多層次”住房供應體系。近期，北京正式發布“共有產權住房管理暫行辦法”和建設導則，規范共有產權住房建設和管理。同時綜合施策大力抑制投機投資性購房需求，堅持嚴格的住房限購政策不動搖，不斷強化差別化信貸政策，提高首套房認定標準，實行“認房又認貸”，提高二套房首付比，嚴格執行個人轉讓住房征收個人所得稅政策。

在發展住房租賃市場方面，進一步發揮租賃市場解決市民居住問題的重要作用。加強頂層設計，大力推進“住房租賃條例”立法工作，努力推動盡快進入立法審議程序。同時加快完善住房租賃政策措施，市住建委會同相關部門共同起草的《關于加快發展和規范管理本市住房租賃市場的通知》，已面向社會公開征求意見，修改完善后即將發布。從加大租賃住房供應、建立監管平臺、規范租賃關系等方面提出規范發展住房租賃市場的具體措施，引導居民形成先租后買的梯次消費模式，加快推進50萬套租賃房建設，穩步推進公租房的精準化分配，促進職住平衡。

水資源

積極爭取南水北調中線多調水

【規劃原文】

落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全市年用水總量現狀約38.2億立方米，到2020年控制在43億立方米以內，到2035年用水總量符合國家要求。

市水務局：實現水資源的可持續利用，有開源和節流兩方面的工作，另外就是要做好水源保護。

開源主要是增加外調水量。按照《總規》要求，我們未來將積極爭取南水北調中線多調水，按照“喝存補”的順序用好用足。

節流具體措施包括：

1、堅持疏解整治促提升。疏解有利于降低用水量。

2、控制用水總量。在控制全市人口總量不超過2300萬人、減少城鄉建設用地的基礎上，按照農業用新水負增長、工業用新水零增長、生活用水控制增長、生態用水適度增長原則，加強用水管控。

3、進一步提高節水水平。強化農村、園林綠地、城鄉接合部節水管理。

4、加大再生水利用量，以再生水替代清水。

水源保護方面，《總規》提出加強水源保護區保護，控制水土流失，強化小流域綜合治理。將山地、森林、河流湖泊和水源保護區劃入生態控制線。嚴管生態控制區內建設行為，保障生態空間只增不減。

嚴格保護兩庫一渠，涵養地下水源。增加密云水庫蓄水（目前已超過19億方）。實施官廳水庫、永定河流域生態修復，2035年恢復官廳水庫飲用水源功能。

交通擁堵

大力推進年度緩堵行動計劃

【規劃原文】

構建分圈層交通發展模式：第一圈層（半徑25-30公里）以地鐵（含普線、快線等）和城市快速路為主導；第二圈層（半徑50-70公里）以區域快線（含市郊鐵路）和高速公路為主導；第三圈層（半徑100-300公里）以城際鐵路、鐵路客運專線和高速公路構成綜合運輸走廊。

市交通委：緩解交通擁堵需要治標治本兩手硬。治標措施堅持不懈，大力推進年度緩堵行動計劃，每年都有新目標、新舉措、新成效、新感受。治本方面，此次總規第一次明確提出了將綜合交通承載能力作為城市發展的約束條件，就是要將治理交通擁堵放在更加突出的位置，是治理城市病的重大舉措。

交通承載力約束的總體思路就是要改變交通發展被動適應城市發展的局面，在規劃層面向交通引導城市發展轉變，把交通基礎設施規劃實施率作為城市發展的重要指標。對城市規劃布局、人口規模和分布、就業崗位配置等形成約束機制，逐步實現交通供需的匹配。