垃圾分類需發(fā)揮制度力量

 被稱為史上最嚴的《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）自2019年7月1日正式生效至今，實施效果遠超預(yù)期。過去十幾年來，包括上海在內(nèi)許多城市實施了生活垃圾分類，但居民配合程度普遍較低，能自覺分類者只是少數(shù)。此次上海以最嚴的《條例》，強制推進垃圾分類，取得了良好的成效，充分說明要使公眾自覺開展垃圾分類，僅依靠宣傳教育或獎勵是不夠的，需要發(fā)揮制度的力量。以制度保護環(huán)境對于提升公眾的環(huán)境責任意識、規(guī)則意識和公共精神具有十分重要的意義。

　　強制推行垃圾分類有利于提升公眾的責任意識。污染者責任原則是環(huán)保領(lǐng)域普遍認可的、也是最為根本的原則。但我國相關(guān)法律法規(guī)沒有對公眾作為垃圾產(chǎn)生者責任的清晰界定，沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的責任追究和懲罰標準，公眾對在垃圾分類中所應(yīng)負的責任缺乏清楚認識與有力擔當。加上垃圾分類管理措施常以正向激勵為主，不能使公眾正確認識到自身作為垃圾制造者的污染者責任。《條例》的嚴格實施，有助于引導公眾認識到自身作為垃圾制造者、受害者、治理者的多重身份，使公眾主動承擔起垃圾分類中的主體責任，積極參與垃圾分類。

　　強制推行垃圾分類有利于提升公眾的規(guī)則意識。《條例》的嚴格實施不僅在于嚴格的強制保障措施，更在于公民對于《條例》的理解和支持，尤其是對規(guī)則要有敬畏之心。世界上成功進行生活垃圾分類的城市或國家，無不執(zhí)行了具有強制力的法規(guī)。唯有嚴密的法制和嚴格的執(zhí)行，才能實現(xiàn)大眾的普遍服從，并在這種服從中形成良好的行為慣性。《條例》的實施在一定程度上培養(yǎng)了居民的規(guī)則意識。

　　強制推行垃圾分類有利于提升公眾的公共精神。長期以來，我國公眾公共精神普遍缺失。在許多人眼里，“我”以及“我的利益”遠高于公共利益， “公地悲劇”時有發(fā)生。強制實施垃圾分類，不僅可以有效管控、消除垃圾的負面影響，促進垃圾資源化利用，而且能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楣�眾意識，使公眾意識到公共領(lǐng)域的存在并主動維護公共利益。

　　人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。人的現(xiàn)代化最重要的內(nèi)涵是社會和文化層面的提高，社會成員的公共精神、責任意識和規(guī)則意識是其重要的方面。上海市在垃圾分類方面的成效初步彰顯人的現(xiàn)代化的可能性和可塑性，為其他城市提供了經(jīng)驗和示范。