山東立法保護長島海洋生態 禁止拾撿帶離球石

 長島作為山東省唯一的海島型區域，區位優勢獨特，海洋資源豐富，文化底蘊深厚，但生態系統相對脆弱。7月26日，山東省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了《山東省長島海洋生態保護條例》。《條例》是山東省第一部海島生態保護的創制性立法，將于今年10月1日起施行。

不符規劃要求的既有建設項目，依法關停或遷出

“長島試驗區承擔著生態保護屏障的特殊作用，必須注重規劃牽引，做好系統謀劃和規劃銜接。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》專章規定了規劃與區域功能管控，要求長島生態保護和建設發展應當符合長島海洋生態文明綜合試驗區建設規劃，不符合長島試驗區規劃要求的既有建設項目應當依法關�；蛘哌w出。

《條例》規定，長島試驗區應當科學劃定各類用地用海布局，根據生態涵養、休閑度假、運動觀光等功能需求，統籌海洋生態保護和綠色發展空間布局。除國防建設以及必要的基礎設施項目和民生項目以外，在生態涵養功能區域內禁止其他各類建設項目。在休閑度假、運動觀光功能區域內，應當合理控制人口規模和旅游承載量，不得新建、改建、擴建破壞生態環境的項目。

《條例》要求，長島試驗區應當根據海洋功能區劃和近岸海域環境功能區劃確定的海域功能，合理布局近海養殖區域，依法劃定禁養區、限養區，明確禁養區、限養區范圍、容量和管控措施，逐步推行深海遠海規�；�養殖。

禁止拾撿、帶離或者擅自采挖球石

《條例》明確了禁止從事的破壞海洋生態的行為，包括：非法改變、破壞山體、自然岸線、濱海濕地；新建、擴建曬場；拾撿、帶離或者擅自采挖球石；擅自采集國家或者省重點保護的野生植物；獵捕、販賣鳥類、蛇類等野生動物，損毀鳥巢或者采拾、買賣鳥蛋；使用非專用食物投喂海鳥、海豹等野生動物；開采海砂、海泥或者以其他方式破壞海底自然環境；在劃定的禁火區內吸煙、生火、燒香、燒紙；其他破壞海洋生態的活動。并且明確了相應的法律責任，如，違反本條例規定，拾撿、帶離球石的，由長島試驗區管理機構責令改正，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，并處五百元以上二千元以下的罰款；情節嚴重的，并處二千元以上二萬元以下的罰款。

交通方面，《條例》規定，長島試驗區管理機構應當優先發展公共交通，加強交通大數據的收集、分析和利用，完善智能交通管理系統。嚴格控制島內機動車總量，加快淘汰高污染排放機動車，逐步減少島內機動車數量，推廣使用新能源汽車和其他清潔交通工具，倡導綠色、低碳出行。除國防戰備、應急救援、必要基礎設施建設和民生保障等需求外，禁止外來機動車入島。

針對海島污染防治特點，《條例》還規定了島上生活垃圾、污水處理措施。“煙臺市人民政府、長島試驗區管理機構應當完善長島試驗區垃圾接收、轉運以及處理處置等基礎設施，加強生活垃圾全程分類管理，實行分類投放、分類收運、分類利用、分類處置，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理；無法在島內進行無害化處理的固體垃圾以及其他廢棄物，應當及時運至島外垃圾處理廠集中處理。”“生活污水、工業廢水以及餐飲、洗車等產生的污水，應當納入污水集中處理系統經處理達標后方可排放。”

劃定禁養區限養區造成養殖業戶損失，應合理補償

“《條例》的制定從始至終注意傾聽群眾呼聲，順應民生需求，統籌協調生態保護和民生保障的關系。”石曉介紹，規定因劃定禁養區、限養區造成養殖業戶損失的，應當依法予以合理補償；養殖業戶和漁民因生態保護轉產轉業的，煙臺市人民政府和長島試驗區管理機構應當給予扶持。

《條例》還創新規定了生態保護補償制度，明確規定按照“誰受益誰補償”的原則，完善生態保護補償機制，鼓勵通過市場化、多元化方式籌集生態保護補償資金。同時細化了相關標準要求：一是規定加大資源使用費中用于生態補償的比重，并實行海島生態保護資金專項管理制度等；二是規定建立海洋生態保護補償協商機制，讓海洋生態保護者與受益者通過市場化運作的方式籌集海洋生態保護補償資金等；三是規定創新生態產品資本化運作，利用綠色金融工具，將生態產品與生產資本有效融合。