解碼“無廢城市”：山東探索輕裝上陣發(fā)展路徑

 在工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省的山東，“無廢城市”建設(shè)已經(jīng)在全域推開一年多。從試點市到16市，從城市大單元到工廠、小區(qū)等小細胞，在這場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式不斷“健身瘦體”的進程中，取得了階段性成果，也暴露了共性或個性化問題。

　　新模式、新機制的建立，需要無數(shù)個案或經(jīng)驗的累積。“無廢城市”正在探索的，是一條讓城市“輕裝上陣”謀發(fā)展的新路。

　　理解“廢物”

　　生態(tài)環(huán)境部2019年發(fā)布的信息顯示，中國是目前世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一。與發(fā)展相生相伴的垃圾何去何從，到了必須正視并妥善處理的時候。

　　如何破題？“無廢城市”應(yīng)運而生。

　　“無廢城市”不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。“通俗解釋，就是在源頭上盡量減少廢物產(chǎn)生或不產(chǎn)生廢物，對產(chǎn)生的廢物要考慮怎么吃干榨盡、實現(xiàn)綜合循環(huán)利用。其建設(shè)的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分和處置安全。”山東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長鄒曉東說。

　　2022年4月，生態(tài)環(huán)境部“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單公布，山東的濟南、青島、淄博、東營、濟寧、泰安、威海、聊城、濱州9市入選。“‘無廢城市’建設(shè)已經(jīng)不是自選動作，而是高質(zhì)量發(fā)展的必答題。”鄒曉東說。

　　3個月后，山東全域建設(shè)“無廢城市”拉開大幕，16市全部進入建設(shè)“無廢城市”的序列。“一年多以來，‘無廢城市’建設(shè)在助力固體廢物污染防治的同時，也在改變著過去‘大量消耗、大量消費、大量廢棄’的粗放生產(chǎn)生活方式，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”在山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長管言明看來，“無廢城市”的意義遠遠不止處理“廢物”本身，更多在于對新的社會發(fā)展模式的探索。

　　拆解“無廢細胞”

　　2023年以來，“無廢細胞”熱度不減。“細胞”這個生物學(xué)名詞與城市治理“混搭”，讓“無廢城市”這個看似龐大的目標，細化為觸手可及、可觀可感的生活場景。

　　在汽車制造企業(yè)一汽-大眾青島分公司的車間里，我們嘗試拆解一個“無廢細胞”。

　　一汽-大眾青島分公司產(chǎn)生的主要廢物是加工邊角料等一般工業(yè)固廢，以及表面處理污泥等危險廢物。工廠服務(wù)科經(jīng)理張華健告訴記者：“一般工業(yè)固廢往往以‘賣廢品’的形式賣掉，危險廢物的處理更麻煩，需要委托有資質(zhì)的危廢處置廠家進行合規(guī)處置，光危險廢物的處理費用一年就要500萬元左右。”

　　2023年初，這座年產(chǎn)30萬輛整車的汽車制造工廠啟動“無廢工廠”創(chuàng)建，涉及污泥減量、工廠廢水回用、涂裝整車噴涂工藝重塑、工業(yè)廢油回收等。“以危險廢物中占比最多的表面處理污泥為例，2年青島工廠使用的表面處理污泥低溫干化技術(shù)已經(jīng)成熟，年產(chǎn)生量由以前的約1000噸降低到目前的約400噸，減量明顯。”張華健說。截至目前，青島工廠實現(xiàn)危險廢物減量化30%以上，人均生活垃圾日產(chǎn)生量降低5%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%以上，危險廢物綜合利用率達到30%，一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的無害化處置率100%。

　　從山東全省看，山東狠抓工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面啟動省級綠色制造標桿建設(shè)。山東省工業(yè)和信息化廳綠色發(fā)展推進處處長竇志強介紹，2023年山東新培育省級層面綠色工廠105家、綠色工業(yè)園區(qū)29個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)93家，“無廢城市”建設(shè)有了更多綠色載體。

　　“無廢工廠”是眾多“無廢細胞”中的一種。當前，山東已有多個城市因地制宜開展市級“無廢細胞”建設(shè)，如濟南“無廢”靜脈產(chǎn)業(yè)、威海“無廢景區(qū)”、東營“無廢油田”、煙臺“無廢島嶼”、日照“無廢漁港”……一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的無廢細胞陸續(xù)涌現(xiàn)。

　　鄒曉東介紹，山東正在部署打造一批跨城市甚至跨省份的“無廢集團”，發(fā)揮帶動作用。目前，萬華化學(xué)、魯西化工等企業(yè)已表達建設(shè)意向。

　　給“收益”一些時間

　　“無廢城市”是一個新興事物，在探索建設(shè)過程中，問題不可避免。

　　從一汽-大眾、海爾等已經(jīng)開展“無廢細胞”建設(shè)的企業(yè)實踐看，企業(yè)固廢源頭減量和資源化利用的實現(xiàn)離不開前期大量的技改投入。從長遠看，這些投入能帶來新的收入增長點。比如一汽-大眾青島分公司通過各類減量及資源化回用舉措，年危廢處理費用下降了60%以上，表面處理污泥低溫干化等技術(shù)為全公司帶來超過4700萬元的經(jīng)濟效益；東營開展的“無廢油田”建設(shè)，去年僅推廣環(huán)保船型圍堰一項，就減少了1萬噸固體廢物產(chǎn)生，節(jié)約費用1500萬元。但從短期看，技改投入增加了部分企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)能動性不足。

　　為解決這一問題，浙江、江蘇等地設(shè)立了“無廢城市”專項資金，其中浙江省財政落實獎補資金5.6億元，江蘇省設(shè)立獎補資金8億元，激發(fā)各地建設(shè)動力。鄒曉東告訴記者，當前山東正一方面爭取專項資金，另一方面將編制并發(fā)布全省危險廢物利用處置能力建設(shè)投資引導(dǎo)性公告，引導(dǎo)社會資本合理投資危險廢物利用處置建設(shè)項目。

　　自全國“無廢城市”試點建設(shè)工作開展以來，部分城市已發(fā)布相關(guān)執(zhí)行方案和指南，推動建設(shè)規(guī)范化、標準化。但總的來看，仍舊缺乏統(tǒng)一的“明白紙”。

　　當前，山東正在編制第一批省級“無廢細胞”建設(shè)的重要場景名單，并啟動相關(guān)建設(shè)指南編制工作。明年，山東計劃出臺“無廢城市”建設(shè)評估細則，從重點任務(wù)、保障措施、特色指標等方面評估各地“無廢城市”建設(shè)成效。

　　建設(shè)“無廢城市”，數(shù)據(jù)也是一塊待補的短板。與水、大氣等有實時監(jiān)控數(shù)據(jù)的治理領(lǐng)域不同，固廢一直通過臺賬管理，且五大類固廢各部門分頭負責(zé)，沒有統(tǒng)一的平臺將各類信息匯總在一起。從浙江等省份的探索實踐看，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺在“無廢城市”建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。

　　記者了解到，目前山東“無廢城市”信息平臺項目已啟動，預(yù)計2024年底建成，將聚焦生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門固體廢物數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，建設(shè)五大類固廢專項管理、無廢綜合管控平臺、無廢數(shù)據(jù)中心等，促進“無廢城市”建設(shè)管理走向“數(shù)治”。（陳曉婉 張曉帆）