環境部“三定”方案公布 固廢等突出問題專設部門管理

圖片來源：視覺中國

9月11日，《生態環境部職能配置、內設機構和人員編制規定》（以下簡稱《規定》）正式出爐，根據《規定》，生態環境部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室牌子。

在內設機構方面，共設置了21個司局。 記者注意到，與原設置司局相比，《規定》增設、調整、細化了多個領域職能，其中，固體廢物與化學品司、生態環境執法局等為新增設司局。

主要職能大幅增加

根據《規定》，環境部主要職能涉及15個方面和1個職能轉變。相對而言，原環境保護部的職責僅有13個方面。

新定具體職能包括：負責建立健全生態環境基本制度；負責重大生態環境問題的統籌協調和監督管理；負責監督管理國家減排目標的落實；負責提出生態環境領域固定資產投資規模和方向、國家財政性資金安排的意見；負責環境污染防治的監督管理；指導協調和監督生態保護修復工作；負責核與輻射安全的監督管理；負責生態環境準入的監督管理；負責生態環境監測工作；負責應對氣候變化工作；組織開展中央生態環境保護督察；統一負責生態環境監督執法；組織指導和協調生態環境宣傳教育工作；開展生態環境國際合作交流；完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

 記者發現，與原環保部的職能相比，組織開展中央生態環境保護督察、統一負責生態環境監督執法等為新增設內容，而應對氣候變化工作也由原先的“參與應對”變為“負責應對”。

在職能轉變方面，《規定》指出，生態環境部要統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，切實履行監管責任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數量直至全面禁止洋垃圾入境。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態保護紅線和環境質量底線，堅決打好污染防治攻堅戰，保障國家生態安全，建設美麗中國。

首提政策環評

《規定》顯示，環境部內設機構共21個，包括：辦公廳、中央生態環境保護督察辦公室、綜合司、法規與標準司、行政體制與人事司、科技與財務司、自然生態保護司、水生態環境司、海洋生態環境司、大氣環境司、應對氣候變化司、土壤生態環境司、固體廢物與化學品司、核設施安全監管司、核電安全監管司、輻射源安全監管司、環境影響評價與排放管理司、生態環境監測司、生態環境執法局、國際合作司、宣傳教育司。此外還設立機關黨委和離退休干部辦公室。

與原來相比，固體廢物與化學品司、生態環境執法局、應對氣候變化司等均為新增設部門。

其中，固體廢物與化學品司負責全國固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監督管理，組織實施危險廢物經營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理登記等環境管理制度。

生態環境執法局負責監督生態環境政策、規劃、法規、標準的執行，組織擬訂重特大突發生態環境事件和生態破壞事件的應急預案，指導協調調查處理工作，協調解決有關跨區域環境污染糾紛，組織實施建設項目環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用制度。

值得注意的是，在部門職能方面，《規定》中首次提及政策影響評價。環境影響評價與排放管理司承擔規劃環境影響評價、政策環境影響評價、項目環境影響評價工作，承擔排污許可綜合協調和管理工作，擬訂生態環境準入清單并組織實施。

 記者此前從環境部了解到，環境影響評價與排放管理司有一個處在專門負責政策環評的相關研究工作。

以環境因子劃分職能部門

與原環境保護部相比，生態環境部在多個方面做加法，除了職能更全、內設機構更多外，在機關行政編制方面也出現了大幅增加，從此前的311名增加到478名。司局級領導職數由48名增加到78名。

全國工商聯環境商會副會長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，從《規定》來看，環境部與原環保部相比，把過去與其他部門存在環境因子交叉的部分都劃歸到環境部中，形成了一個“超級環境部”。同時，按照環境突出問題來設置部門，比如將固體廢物與化學品的管理從土壤管理中獨立出來成立新的司局進行專門管理。此外，還把新環保法實施以來環境監管中的成功做法和經驗進行固化，比如成立生態環境執法局等。

駱建華認為，未來環境部門的權力不能無限放大，需要進行分級管理，將中央和地方環境部門職責的邊界劃分清楚，比如中央主要是負責制定環境政策、法規、標準、規劃等，調節跨區域、跨流域的環境治理問題。

環境部一位官員向記者介紹，《規定》中的這些調整，對于環境保護是非常必要的，未來肯定會進一步加強環境保護工作。

實際上，記者從多地市縣一級環保部門了解到，地方環保系統任務重、責任大等問題一直存在，未來地方環保系統將會如何改革成為普遍關心的問題。

上述環境部官員稱，環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作仍在不斷推進中。