安徽首次律師進駐城管中隊為行政執法“把關”

 合肥市瑤海區城管局聯合瑤海區司法局，啟動律師參與城市管理執法工作，聘請律師駐隊，為城市管理的行政執法工作“把關”。3月31日上午，安徽省首位“駐隊律師”進駐合肥市瑤海區三里街城管中隊辦公。

優化城管執法方式讓執法更高效

當前，瑤海區行政執法工作既面臨管轄區域擴大、管理內容增加、執法標準提高、工作任務加重等新情況、新問題。在合肥市瑤海區三里街城管中隊駐隊律師辦公室，北京蘭臺(合肥)律師事務所駐隊律師方松介紹：“城管執法強制措施多以暫扣和沒收違法物品、工具為主，因執法方式簡單直接，易引起違法行為人抵觸，導致現場沖突。實施‘律師駐隊’模式后，我們將結合法律法規及執法實操，協助執法隊優化執法方式。”據了解，駐隊律師具體職責主要為：從執法程序、法律依據、案件證據、文書案卷等環節，為城管執法部門的日常執法工作提供綜合咨詢服務，為重大決策、重大行政行為、相關政策文件制定提供法律意見，對執法過程中遇到的法律疑難點提供專業意見；參與對接受調查處理或者行政處罰的執法相對人進行說服溝通工作，出具律師告知函，對相對人履行法律義務進行催告等。

有效監督增強執法人員依法行政水平

據瑤海區城管局三里街城管中隊長余超介紹：“律師駐隊的意義在于，能夠規范文明執法、提高行政處罰執行率、減少暴力抗法和爭取人民群眾的理解、支持。相比過去的法律顧問模式，駐隊律師直接參與日常執法，為一線執法隊員提供“第一手”法律支撐和保障。律師駐隊以后，不僅增強執法人員依法行政水平。還通過針對性、實效性的業務培訓，以及全天候提供法律咨詢，大大增強執法隊員的法律素養和法治意識。減少以往靠經驗、靠慣例解決問題的現象，使得遇到執法難題咨詢駐隊律師成為工作習慣，推進規范公正文明執法。”一方面是智囊團的作用，另一方面也是一種監督。”駐隊律師對執法隊員的具體執法行為將形成有效監督，進一步規范執法流程，確保執法隊員規范、公正、文明執法。在駐隊律師潛移默化的影響下，綜合執法人員的法治思維、法治觀念也將明顯增強，隊伍的整體素質將明顯提升。

架起城管執法溝通橋梁“緩沖帶”

駐隊律師的介入，還能打通案件執行的最后一公里。當前，綜合行政執法強制措施單一，處罰執行落實難，處罰決定書容易變成“白條”。律師介入案件執行環節，能夠有效推動案件執行。“比如當事人不自覺履行處罰決定，除了送達《履行行政處罰催告書》外，駐隊律師要發出《律師函》進行催告、催繳，對當事人形成有效震懾。”執法“緩沖帶”也將形成。未來，執法過程中將增加律師釋法說理環節，該環節在執法部門和當事人之間架起溝通橋梁，起到“緩沖帶”作用。“律師作為懂法的獨立第三方，立場客觀，容易得到當事人的認可。”“三里街城管中隊‘駐隊律師’只是先行示范點，城管隊員將加強與駐隊律師團隊的溝通，交流，學習，共同探索出符合城管中隊工作實際和切實需求的合作模式，同時在總結經驗的基礎上進一步推廣，預計本周執法大隊和13個城管中隊將完成律師駐隊工作。”合肥瑤海區城管局局長姚舜介紹說。