溫州給“低頭族”開出首個(gè)罰單　媒體：社會(huì)效應(yīng)值得肯定

 據(jù)@北京青年報(bào)，《溫州市文明行為促進(jìn)條例》1日起實(shí)施，明確規(guī)定：行人橫穿道路時(shí)低頭看手機(jī)要處以10元處罰。14日，胡女士就因過斑馬線看手機(jī)被現(xiàn)場開罰單。交警：過馬路不看車很危險(xiǎn)，走路慢吞吞妨礙交通，罰是為引起重視。

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“你好,剛剛看你拿著手機(jī)邊看邊過斑馬線,根據(jù)《溫州市文明行為促進(jìn)條例》,行人橫穿道路時(shí)低頭看手機(jī)要處以10元的處罰。”1月14日上午,浙江省溫州市交警對(duì)斑馬線上的“低頭族”胡女士現(xiàn)場開具了處罰罰單(1月15日《溫州晚報(bào)》)。

“首張低頭族罰單”新聞迅速走紅全國,“贏了”的不僅是溫州交警,更有剛剛實(shí)施半個(gè)月的《溫州市文明行為促進(jìn)條例》。貴州省、武漢市、太原市、鄭州市、西安市、無錫市……近年來,制定文明行為促進(jìn)條例,儼然形成一股地方立法的熱潮。各地在條例實(shí)施前及實(shí)施過程中也都大力開展了宣傳,為什么沒產(chǎn)生出溫州這樣的新聞效果?

首先應(yīng)該肯定“首張低頭族罰單”的良好社會(huì)效應(yīng)。過馬路低頭看手機(jī),不僅危及自身安全,影響他人和車輛順利通行,更不利于形成車輛禮讓行人的交通風(fēng)尚。《低頭族的警鐘!溫州女子低頭玩手機(jī)踩空落水溺亡》,這是《杭州日報(bào)》2015年底的一則報(bào)道,標(biāo)題驚心動(dòng)魄,但似乎并沒有這條“罰單新聞”這樣的傳播實(shí)效。一張罰單,教育面不可謂不廣,而胡女士僅僅被罰了10元錢,真可謂是防微杜漸了。

“罰單新聞”現(xiàn)身溫州,得益于一條要素完備的法律規(guī)則。筆者查閱了一些地方的文明行為促進(jìn)規(guī)則,對(duì)于類似的不文明行為,它們也都做了非常詳盡的列舉性規(guī)定,但大多是引導(dǎo)性的,沒有設(shè)立明確罰則。而溫州市的規(guī)則明確規(guī)定,對(duì)于“行人通過路口或者橫穿道路時(shí)低頭看手機(jī)、嬉戲等,影響其他車輛或者行人通行”的,“處警告或者十元罰款”。

一個(gè)完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)由假定、處理和制裁三個(gè)要素構(gòu)成。缺失了罰則,法條就失去了具體實(shí)施的保障,其規(guī)范意義自然要大打折扣。溫州市的規(guī)則一經(jīng)實(shí)施就效果明顯,正是得益于其法律規(guī)則的健全。

那么,一個(gè)城市的文明行為促進(jìn)規(guī)則,有沒有權(quán)力設(shè)置罰款?這是一些網(wǎng)友的疑問。按照我國立法法規(guī)定,設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定實(shí)施地方性法規(guī);同時(shí),根據(jù)我國行政處罰法第十一條規(guī)定,地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。從實(shí)際效果來說,對(duì)于過馬路“低頭族”處以警告或罰款10元,小小懲戒教育一下,似也不為過,其立法的良苦用心是顯而易見的。

據(jù)悉,日前有北京市人大代表也提出了制定《北京市文明行為促進(jìn)條例》的建議(1月13日《北京晚報(bào)》)。筆者希望此類地方立法能日益走向成熟完善,切切實(shí)實(shí)發(fā)揮效用。