青島嶗山：萬里海天“第一山” 全域旅游客天下

 泰山云雖高，不如東海嶗。

遙想當年，詩仙李白曾用“我昔東海上，勞山餐紫霞”為嶗山的仙境勝景代言；全真龍門派創始人丘處機留下詩詞數十首，為嶗山一路打call；而清代鬼才蒲松齡更是嶗山出色的品牌大使，憑借《聊齋志異》中的《勞山道士》、《香玉》等故事，讓嶗山活色生香、名揚四海......

作為中國大陸1.8萬公里海岸線上海拔最高的山峰，嶗山就像一座矗立在東海岸的豐碑，自古以來，不僅體現著地理格局中的山水意境，更孕育著中國文化的審美理念，被譽為“海上名山第一”，演繹著山海相依的浪漫與道法自然的美學。

而現在，經歷歲月更迭，嶗山已經成為了青島旅游的金字招牌，更是唯一的全域旅游示范區創建基地。

全域皆是景，處處好風光

這里有中國最美日出地——石老人；這里有休閑生態綠島——小麥島；這里有鬧市一隅的山海美色——流清河；這里有如夢似幻的仙境海岸——太清灣；這里有山海城一體的觀海勝地——仰口；這里有中國海岸線海拔最高的觀海地——巨峰……

初夏，向海而歌的嶗山換上了翠綠的外衣，散落山間的村子在叢林的掩映下如世外桃源般悠然。對于五月的嶗山來說，最重要的一件事便是吃櫻桃。三月之時萬畝花開，人人沉醉，這些最美鄉村在經歷了漫長的等待后，迎來櫻桃的成熟，為游客帶來一場 “饕鬄盛宴”。

有“江北第一名茶”美譽的嶗山綠茶即將大批量上市，在杯壺中翻騰飄香。盡管正處禁漁期，但這里的餐桌上從不缺少海鮮的身影，因為漁民們養殖的海鮮正活蹦亂跳、美味十足。要是能在千畝海灘上體驗一下趕海，那就再陶醉不過了，挖蛤蜊、追螃蟹、撿扇貝，其樂無窮。

夜晚的嶗山從不寂寞。在濱海會客廳的沙灘旁，民謠演出夜夜進行，綠綠的青草地就是舞臺，路人可以與歌手同臺，唱響美好的星夜；霓虹閃爍的燈光秀，使得幾乎每個行人都想用手機去拍攝記錄，甚至讓人一時分不清這是香港的街頭，還是曼哈頓的一角；各種酒店、餐廳、酒吧、商超等，也在繁榮夜經濟方面創新發力。

大劇院和國際會展中心的文體活動從不間斷，特色展覽與演出讓人們盡享精神盛宴。依托漁家村落而起的情懷民宿，為享受面朝大海、古樸自然的愜意假期提供了不二勝地。

陸域面積近400平方公里、海域面積3700平方公里的青島市嶗山區，有一多半是嶗山的領地。所謂“靠山吃山，靠海吃海”，嶗山區高度重視旅游業發展，把發展旅游業作為強區之本、富民之基，堅持“全域皆景區”理念，推動旅游業從景點旅游向全域旅游轉變、從高速增長向優質發展轉變、從觀光旅游向休閑度假轉變，構建“景城鄉一體、山海空聯動”全面立體發展格局。

以機制創新實現角色轉變

“我們推進全域旅游，并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，而是全資源整合、全產業融合、全方位服務、全社會參與、全流程保障，只有這樣，才是真正意義的全域旅游。”嶗山區旅游發展委員會主任王蘭波深有感觸。

2017年1月23日，在嶗山區黨代會上，嶗山區委書記江敦濤在報告中特別提到，嶗山區要建設宜居宜業的現代化山海品質新城。其中，舉全區之力推動全域旅游示范區創建，是實現這一目標的重要支撐。

為此，嶗山高起點組織編制《嶗山區全域旅游發展規劃》，為了實現全區環境的整體優化和空間資源價值的高效配置，該規劃提出將全域旅游發展規劃與城市發展、產業發展、土地利用、生態保護等規劃實現“多規合一”，做到全區空間規劃“一張藍圖”，升級打造嶗山風景區、主城區、鄉村旅游與濱海旅游度假等功能區，釋放資源存量，打造效益增量。

嶗山區構建了高規格的全域旅游領導機制。成立了由區委書記和區長掛帥、11 位區級領導和近 40 位部門主要負責人組成的領導小組。建立健全聯席會議、專題會議、督查督辦等工作機制，出臺創建實施方案、責任分解及考核辦法，把全域旅游工作納入政府年度考核體系，形成黨政“一把手”統籌的領導機制。

深化了全域旅游綜合管理體制改革。組建區文化和旅游發展委員會，由區委書記擔任黨工委書記，下設 11 個職能處室，并在區內 5 個街道辦事處均設立旅游服務中心，構建區街聯動的旅游綜合管理體制。

對于游客來說，最鬧心的莫過于“被欺”。以往，接到游客投訴后，單憑旅游管理部門的介入調解，力度還遠遠不夠。如今，為了規范旅游市場環境，嶗山區建立了全區旅游秩序整治工作聯席會議制度，創建了“1+5+N”旅游市場監管機制。成立全區旅游秩序綜合整治領導小組和旅游市場監管所、旅游巡回法庭、景區食藥所、景區行政執法大隊和景區交通運輸管理所等5 個專業旅游執法機構，以及多個聯合執法、假日投訴、重點景區整治辦公室。旅發委聯合交警、食安、食藥、城管、市場監管等近10個部門進行不定時聯合執法檢查，這一“最強執法戰隊”可有效治理景區內“黑車”“野導”“欺客宰客”等市場重點關注問題。

特別是與公安部門協作，借助“天眼”系統監控，有效遏制了景區長期存在的非法招攬游客現象，其開創的特色旅游執法和綜合監管體制，對加速全域旅游發展具有重要意義。

用真金白銀強化政策保障

在嶗山區沙子口街道東麥窯社區，一幢幢帶著回憶的石砌老房，改造成為散發區域特色的主題民宿，在這里，一套民居，一種風格，講述一個故事。此外，在青山、曉望、雕龍嘴打造了一批特色旅游村，打響了具有樣板效應的“仙居嶗山”“微瀾山居”“樂活美宿”高端民宿品牌，成為嶗山神韻感染力和文化品位的有力支撐。

“這些民宿用房都是從村民手中租的，基本都是閑置房屋。政府在基礎設施上投資，改善了村容村貌，嶗山旅游集團進行統一規劃打造、管理運營，村民每年還有可觀的房租收入，都挺好！” 東麥窯社區黨支部書記李紹亮指著遠處錯落有致的民宿介紹說。

據了解，嶗山區2018年安排資金預算3.8億元，用于全域旅游相關工作。創新財政資金分配方式，設立直接股權投資資金、產業引導基金等新興財政金融扶持工具。出臺政策推動旅游經濟高質量發展。制定了《嶗山區促進旅游產業發展實施細則》，扶持鼓勵高端新興旅游業態發展，單項最高獎勵達 500 萬元。

推進全域旅游規劃“多規合一”。促進全域旅游規劃與國民經濟、城鄉建設、土地利用和生態環境等相關規劃融合。配套編制了 8 年行動計劃，健全規劃領導、評估和實施機制，確保規劃落地實施。

另外，還探索了新型的旅游企業運營模式，從過去依賴景區旅游門票經濟為主，轉向全域多元化經濟，一系列優惠政策吸引優質項目落地。強化資本驅動，助力嶗山旅游集團上市，全面推動嶗山旅游向高端化、集群化發展。

將融合發展創新產品供給

經過40年的發展積淀，嶗山旅游亟待破解“山、城、人、海”的分割問題，成長中的嶗山需要速度與激情，也面臨著空間制約和生產升級。以優勢為導向的旅游業，作為推進新舊動能轉換的重要引擎，以全域旅游打開了城市發展新格局。

讓有風景的地方，有新經濟、新產業、新業態。對于劈海前行的嶗山而言，創新基因和傳統早已有之。依托嶗山區旅游、金融、科技、文化等優勢資源，國內首創“文旅融創示范基地”，以培育扶持中小文創、設計、研發公司為目標的“創意”產業孵化基地；以旅游投融資集團、旅游設計研發機構、虛擬旅游開發、旅游大數據與智慧旅游產品開發機構等新業態為主的高端新興旅游業態聚集區，助推旅游產業擴容、增值。將技術的創新嫁接到產業鏈的打造，構筑起農旅、工旅、文旅結合的新產業載體和綠色生態空間。休閑農業園、特色鄉村成為“青年國際鄉村雙創優秀實踐地”；海爾工業園、華東葡萄酒莊園等工業旅游項目有效釋放產業動能；如是書院、綠石博物館等鐫刻著嶗山文化印記，打造文化名家、名品、名企、名牌聚集地。

讓有人文的地方，有新美學、新生活、新樣板。嶗山之美，美在山水有靈，還因為帶著千年的歷史文脈和氣脈讓這里有了“山高水遠，恬淡自然”的人與自然的和諧之美。人居環境、生態底色、功能融合、景觀設計成為城市公共空間的優美造型。總長10.5公里的前海一線景觀，建成石老人海水浴場“城市客廳”，成長中的客廳將繼續沿海岸線往東拓展，打造成國際級岸線新地標，有14處“口袋公園”和44處人文街景小品。濱海步行棧道、生態廊道和景觀軸線的大尺度空間脈絡，加上如珍珠般規劃布局的郊野公園，勾畫出城市與鄉村交融的田園風光，拉開了“全域皆風景”的空間架構。

讓有特色的地方，有新消費、新體驗、新支點。全方位挖掘嶗山文化資源，通過舉辦“嶗山論道”“太清宮方丈升座慶典”活動及“嶗山武術”表演活化非物質文化遺產，引入人文交流新空間——嶗山書房開發文創產品，打造太清道苑酒店，豐富文化體驗消費。2017年，嶗山十二景中的“太清水月”被央視評為中國最美賞月地；2018年，舉行首屆“太清水月·山海雅集”嶗山中秋賞月晚會，探索嶗山夜游，為嶗山區夜游經濟提供思路。近幾年，結婚旅拍成為時尚消費的一個縮影。嶗山圣羅尼克莊園“以海為媒”打造蜜月度假、婚禮慶典、婚紗攝影、親子樂園等婚戀、家庭主題產品。作為嶗山發展婚慶旅游市場的一個重要支點，每年吸引全國旅拍游客近六七萬對。在新消費上，總投資13.8億元打造飛“閱”嶗山通用航空旅游產品，開啟山東省內第一個系統化運行低空觀光項目。圍繞農漁體驗、工業旅游、文創旅游、主題民宿等產業融合構建一個新消費生態圈，助力旅游產業發展。

讓品質引領優化公共服務

來自安徽的游客李先生一家三口，乘坐地鐵11號線，直達景區大巴車乘坐點。“對于我們這種人生地不熟的游客來說，這樣的景區交通實在是太方便了！”李先生感嘆道。

秉持“以游客為中心”的服務理念，嶗山區構建了功能齊全、分布合理、特色鮮明的旅游公共服務體系。創新旅游交通服務方式。在國內山岳型景區中首次實現地鐵與景區交通零換乘無縫銜接。將沿海一線建設成為集休閑步道、騎行綠道、口袋公園于一體的濱海慢游步道。地鐵 2 號線和11號線已開通，全區98條公交線路實現500米覆蓋率98%以上。

在嶗山區文旅委應急指揮中心，最炫的要數“智慧嶗山全域旅游大數據平臺”了，游客走勢、游客畫像、消費分析、停車信息、實時輿情等不斷更新、盡收眼底。有了這一“千里眼”和“順風耳”，為旅游公共服務提供了無限可能。

對于出門在外的游客而言，廁所是評價一個地方旅游文明程度的重要標準。“遠看還以為是個咖啡屋呢，走近才發現有廁所的標識。現在老百姓對如廁的要求越來越高，干凈衛生是基本標準，而在這基本標準之上，更多的人希望是令人眼前一亮的廁所。”來自北京的游客周女士禁不住對嶗山的公廁點贊。

“方便”的事如果不方便，會讓人游興索然。廁所雖小，但關系著大民生。近年來，嶗山區大力推進廁所革命，全面加強城區、旅游景區、鄉村旅游示范點等重要節點的旅游廁所建設管理工作，完成38處標準化生態廁所建設，新改建39處新型環保廁所和90余處新型市政公廁，先后獲得全國廁所革命“最佳景區”“十大典型景區”“管理模式創新獎”等榮譽稱號，廁所建管模式“嶗山標準”被寫入中國國際智慧城市發展藍皮書，成為行業推廣典型。

紅瓦綠樹，是初到青島的印象，因海而生、以山聞名的山海之旅，則極易激蕩起山海和鳴的回想：讀懂一座山，需要長遠的眼光和前瞻的視野，守住一片海，需要改革的智慧和創新的魄力。山東建設海洋強省、書寫經略海洋的大文章中，嶗山區是不可錯過的精彩一筆。“嶗山全域皆景區”的大膽實踐，開拓了全域文旅融合發展全新局面。大道嶗山，放眼未來，必將在建設宜居宜業宜游的現代化山海品質新城的奮斗進程中釋放魅力、大有作為。