學(xué)前教育能否納入義務(wù)教育？全國人大常委們這樣說

學(xué)前教育，能否納入到義務(wù)教育體系當中？幼兒教師，應(yīng)當享受和中小學(xué)教師的同等待遇。12月25日，在十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于國家財政教育資金分配和適用情況的報告（以下簡稱報告）時，多位全國人大常委會委員、全國人大常委會組成人員以及全國人大代表均提出關(guān)于教育經(jīng)費應(yīng)更多向?qū)W前教育傾斜等問題。

學(xué)前教育 能否納入義務(wù)教育體系

“希望學(xué)前教育盡快實現(xiàn)義務(wù)教育。”遲萬春委員在分組審議中提出，一定要重視和加大學(xué)前教育的投入，能義務(wù)就從這兒開始義務(wù)，不能義務(wù)也得想辦法加大投入。學(xué)前教育是啟蒙教育，是素質(zhì)教育重要的階段，是起步階段、基礎(chǔ)階段，辦好學(xué)前教育對打好素質(zhì)教育基礎(chǔ)是非常重要的。

王隴德委員也提出，財政資金應(yīng)該向?qū)W前教育和素質(zhì)教育傾斜。學(xué)前教育是一塊非常重要的陣地，所以學(xué)前教育不應(yīng)該放給市場，政府應(yīng)該占領(lǐng)這塊教育陣地。

而謝小軍委員則提到， 2016年全國財政性教育經(jīng)費中，學(xué)前教育經(jīng)費1326億元，占4.2%，是各項中最低的。現(xiàn)在社會上，老百姓普遍關(guān)心的熱點之一就是上幼兒園難，上幼兒園貴。”全面實行二孩政策“實施兩年以來，二孩的出生率不高，政策落實的效果不好。最重要的原因之一，就是很多家庭感到養(yǎng)育孩子的壓力很大，年輕人想生但養(yǎng)不起。現(xiàn)在普惠性幼兒園太少，而且普惠的政策力度是不夠的。因此，謝小軍建議把報告中“推動普及高中階段教育”改成“推動普及學(xué)前教育和高中階段教育”。他認為，現(xiàn)在很多地方因為經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)在推動普及12年教育，實施了九年義務(wù)教育的前提下向下擴大普及比向上擴大意義要大。所以呼吁要加大財政性教育經(jīng)費對學(xué)前教育的投入，盡快地推動我們國家的學(xué)前教育水平大幅度提高，尤其是要把普惠性的幼兒園辦得更多，辦得更好。

幼兒園頻發(fā)虐童事件

和師生比太低經(jīng)費不足有關(guān)

全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆提到，在投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)費使用上，要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化動點腦筋，不是多花錢就可以把事情辦得更好。一些城市出現(xiàn)如幼兒園虐童事件，很重要的原因就是師生比太低，經(jīng)費投入不足。

大學(xué)規(guī)定師生均比，每15個學(xué)生1個老師，到了初中小學(xué)大體是每30個學(xué)生1個老師。到了幼兒園托兒所，其實是又倒過來，一般托兒所1~2歲的應(yīng)該是6~10個學(xué)生1個老師，幼兒園3~6歲的，應(yīng)當1個老師管15個、20個，師生比是一個最基本的辦園門檻，不管是國營還是民辦，只要辦幼兒園必須滿足這個條件。當一個老師要管30個小朋友的時候，小朋友又哭又鬧，中午還不睡覺，一個不睡覺造成20個不睡覺，老師管不過來，用針扎小孩的胳膊讓他不敢哭叫，這是一種機制使然，不能簡單歸結(jié)為道德問題。

黃奇帆表示，自己不是為某個幼兒園老師開脫。如果一個教師只管5個、10個，管得過來就不會做這種事，老師太少了，管不過來，才會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。凡是普遍出現(xiàn)的事，一定是體制機制問題，不要從道德高度譴責(zé)，毫無用處，少數(shù)人做的壞事一定是道德問題，但是很多地方都出現(xiàn)，公辦、民辦都出現(xiàn)的問題，一定是制度問題。目前，最基礎(chǔ)的準入門檻上沒有負面清單，沒有管住門檻是發(fā)生幼兒園虐童事件的根本原因，這方面要增加師資投入，不管是民辦還是公辦，國家該補助的要補助到位。

幼兒教師

應(yīng)和中小學(xué)教師享受同等待遇

龐麗娟委員提出，到今天為止，公辦幼兒園才占比約1/4，在一些中西部地區(qū)連1/4都不到。還有一些地方這幾年投了錢蓋了房，但是不少幼兒園開不了，沒有成為真正的教育資源，因為沒有運轉(zhuǎn)經(jīng)費，沒有教師，聘不到或者流失了。聘不到教師、教師的流失還是和待遇有關(guān)。在中西部不少省份，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有一個幼兒園，學(xué)前教育資源短板嚴重。因此，不僅要加大對學(xué)前教育的投入，而且要突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新、建立學(xué)前教育投入制度。

此外，在學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)性質(zhì)上，應(yīng)突破傳統(tǒng)思維模式，對不同性質(zhì)的普惠性學(xué)前教育資源，應(yīng)該都投入支持。對公辦性質(zhì)幼兒園，像企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園，還有機關(guān)辦的園、高校辦園，應(yīng)該納入教育體系中予以支持。另外，對普惠性民辦幼兒園，可以考核評估、以獎代補，給予一定的財稅支持。

“幼兒教師應(yīng)該和中小學(xué)教師一樣享受同等的待遇。”龐麗娟委員還提到，要依法落實學(xué)前教師法律身份所應(yīng)有的待遇。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育學(xué)段，因此從事基礎(chǔ)教育的教師——幼兒教師應(yīng)該和中小學(xué)老師一樣享受同等的待遇。現(xiàn)在法律中有，而實際中沒有落實，應(yīng)保障幼兒教師切實享有和中小學(xué)老師同等的基本工資、績效工資、社保、培訓(xùn)等待遇，使我們的幼兒教師職業(yè)有吸引力，穩(wěn)得住。