時隔28年首次！美韓兩國宣布暫停8月聯合軍演

美韓兩國國防部日前決定，暫停原定于8月舉行的代號為“乙支自由衛士”的年度聯合軍事演習。該演習是美韓三大軍演之一，此次是兩國第二次暫停這項軍事演習。對于暫停計劃，支持者認為這能夠促進朝鮮實現無核化，反對者認為此舉將對美韓同盟關系造成打擊。

韓國《中央日報》19日稱，韓國國防部當天公布暫停計劃，表示韓美雙方將就進一步的措施繼續進行協商，對于今后其他的聯合軍演，雙方尚未作出具體決定。韓國KBS電臺網站稱，韓美原考慮暫停包括“乙支自由衛士”在內的三大演習，但最后決定僅先暫停“乙支自由衛士”軍演。預計韓美將根據與朝鮮的對話情況，進一步縮小其他演習規模或停止演習。美聯社報道稱，美國國防部發言人懷特18日也表示，將視朝鮮履行無核化承諾的情況，再決定是否進行其他美韓聯合軍演，美國與日本和太平洋其他國家的聯合演習將繼續進行。

“乙支自由衛士”的前身為1954年的“焦點透鏡”演習和1968年的“乙支演習”，韓美在1976年將上述演習合并為“乙支·焦點透鏡”聯合軍演，并于2008年更名為“乙支自由衛士”。該演習為年度例行性演習，每年8月至9月舉行一次，為期約兩周。率先上演的“乙支”演習更突出民事成分，包括韓國中央政府、地方自治機構、警察廳在內的3500 多個機構全數參演，主要是以國民參與為主的反恐演練和災害救援疏散演練。隨后展開的“自由衛士”演習中，美韓兩軍首先通過計算機模擬方式進行兵棋推演，再實施大規模實兵演練，提高應對未來多種威脅的能力。

除了“乙支自由衛士”外，假想朝鮮半島全面開戰的韓美軍演還包括“關鍵決斷·鷂鷹”聯合軍演。該演習由“關鍵決斷”指揮所演習(以計算機兵棋代替實兵)和“鷂鷹”野外機動演習構成，將作戰計劃通過特定數學模型塑造成可行方案，再通過實兵方式驗證，從而使作戰預案更富操作性。

韓媒稱，暫停“乙支自由衛士”軍演是美韓兩國自1990年以來、時隔28年首次叫停該演習，也是兩國自1976年舉行大規模聯合軍演以來，時隔24年第四次因朝鮮半島無核化而中斷聯合軍演，此前的3次均發生在上世紀90年代初期。分析人士稱，盡管美韓宣布暫停“乙支自由衛士”大規模聯合軍演，但低級別和各軍種內部的演習仍將如期舉行，以保持軍事戒備態勢。

中國外交部發言人耿爽19日表示，美韓暫停聯合軍演是積極的、建設性的舉措，中方對此表示歡迎。中方希望有關各方繼續相向而行，為推進半島無核化和政治解決進程做出進一步的努力。

日本防衛大臣小野寺五典對美韓兩國的決定表示理解，但是強調兩國繼續聯合演習十分必要。他認為，美韓軍演是維持地區穩定的基石。日本“共同社”19日稱，美國防部門將加快與日韓兩國維持威懾力的磋商。美韓軍演如果中止時間過長，兩國軍隊的快速反應能力將下降。為了消除不安，美國國防部長馬蒂斯將于本月內訪問日韓，向兩國防長說明美軍態勢。考慮到朝鮮半島新局勢，導彈防御和多邊演習將成為馬蒂斯此次行程的議題。

美聯社稱，暫停軍演在美韓兩國引發激烈爭論。韓國《朝鮮日報》刊文稱，取消聯合演習是軍事錯誤，“現在所有人都在擔心朝鮮的安全，但誰又為韓國國民的安危代言？”《華爾街日報》評論稱，取消軍演將成為軍事錯誤，美韓聯合軍演的目的不只是防范朝鮮，也是為了防止中國發揮影響力，保護日本等盟國，“駐韓美軍不應成為和金正恩進行交易的棋子”。韓國《韓民族日報》表示，暫停計劃有助于增進美朝互信，雖然有人擔心停止聯合演習會造成韓國沒有安全保障，但不能因為眼前的“小問題”而阻礙無核化這個大目標的實現。

■ 分析

美韓暫停聯合軍演“雙暫停”影響幾何

分析人士指出，美韓暫停聯合軍演有助于進一步緩和半島局勢，對于落實美朝領導人在新加坡會晤中達成的共識具有積極意義。同時，美韓暫停軍演證明中方提出的“雙暫停”倡議切實可行。

不過盡管美韓宣布暫停“乙支自由衛士”大規模聯合軍演，但低級別和各軍種內部的演習仍將如期舉行，以保持軍事戒備態勢。美韓宣布暫停聯合軍演，是以朝鮮承諾認真開展無核化談判為前提采取的行動，有利于為美朝繼續對話營造良好氛圍。一旦兩國認定朝鮮并未認真履行無核化承諾，美韓可能隨時重啟大規模軍演。

“雙暫停”切實可行

自1953年朝鮮半島停戰以來，美韓每年都會舉行大規模聯合軍演。此前，朝鮮一直對韓美軍演表示強烈不滿，視其為敵視朝鮮的威脅性舉動。

隨著半島局勢的緩和，朝鮮今年4月宣布中止核試驗與洲際彈道導彈發射試驗。隨著此次美韓宣布暫停聯合軍演，朝鮮半島初步實現“雙暫停”局面。

分析人士指出，中方主張的“雙暫停”成為現實，說明中國方案的有效性和可操作性。

外交部發言人耿爽13日表示，美方日前宣布將停止美韓軍演，證明中方的“雙暫停”倡議合情合理、切實可行，不僅符合各方利益，也能解決各方最急迫的安全關切。

韓國《韓民族日報》發表社論說，美韓暫停軍演有助于增進美朝互信、推動半島無核化進程。

美國國務院前朝鮮政策特別代表尹汝尚在《外交事務》雜志刊文說，五角大樓除暫停“乙支自由衛士”軍演外，還應該調整未來一切涵蓋戰略核武器在內的軍事演習計劃，以跟上美朝領導人新加坡會晤開啟的外交進程。

同盟顧慮重重

作為美國在東亞地區的重要盟友，韓國與日本兩國國內對暫停軍演不乏質疑聲音，并對由此引發的安保威脅表示擔憂。

韓國《中央日報》撰文分析認為，暫停軍演將給韓國帶來“安保漏洞”，削弱韓美應對突發情況的能力。

首爾大學政治外交系客座教授魏圣洛認為，此次暫停軍演無疑將使半島局勢進一步走向緩和，但一旦軍演重啟，必然會帶來更多負面影響。

韓國高麗大學教授南成旭認為，美方的做法顯示，美韓同盟提供給韓國的安全保障或已到頂，韓國需要開始思考新的防務戰略，增強自我防衛能力。

日本防衛大臣小野寺五典19日對美韓暫停軍演表示理解，但同時強調日本目前對朝鮮威脅的評估沒有改變，將延續對朝警戒監視狀態。日本外相河野太郎19日表示，若朝鮮不秉持善意進行談判，演習將可能再度重啟。

分析人士指出，美韓暫停軍演對日本安保局勢造成影響，可能會導致日本的外交安保政策出現重大變化。