如何建設10億畝高標準農田？官方解讀

這是11月20日無人機拍攝的河南省許昌市建安區陳曹鄉尚莊村附近的麥田。新華社記者 馮大鵬 攝

國務院辦公廳近日印發的《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，到2022年，全國要建成10億畝高標準農田。

建成10億畝高標準農田，對保障糧食安全有怎樣的作用？如何保障建設資金投入？有哪些措施確保高標準農田的質量？在11月25日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部副部長余欣榮，農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福，國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝，財政部農業農村司負責人許留慶進行了解讀。

提產能：確保糧食產得出、供得上

“建設高標準農田，不僅能夠新增糧食產能，而且能夠提升農田的抗災能力。”余欣榮說，據評估，建成以后項目區的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，畝均糧食產量提高100公斤。

據農業農村部測算，到2022年全國建成高標準農田10億畝，以此可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。

“隨著人口增長和城鎮化不斷發展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產能。”余欣榮說，從各地實踐看，高標準農田建設取得了明顯成效，但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現階段高標準農田建設工作還存在著底數不清、質量參差不齊等問題。高標準農田建設亟須加強頂層設計，構建集中統一高效的管理新體制。

邱天朝介紹，將結合“十四五”規劃編制、鄉村振興戰略規劃實施以及國土空間規劃、水利建設規劃等相關規劃，推動全國高標準農田建設規劃編制工作，形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系。重點明確高標準農田建設區域布局，集中力量在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，優先支持革命老區、貧困地區建設高標準農田。

按照要求，農田建設實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。廣德福表示，要嚴格落實高標準農田建設評價激勵措施。結合糧食安全省長責任制考核，對任務完成、資金投入、建后管護等內容開展綜合評價，實行獎優罰劣。

增資金：健全農田建設投入穩定增長機制

2019年，中央安排高標準農田建設資金859億元，其中中央財政安排農田建設補助資金694億元，發展改革委安排中央預算內投資農業生產發展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。然而，在各地大規模建設的過程中，高標準農田的建設難度和成本持續增加，未來如何保障建設的資金投入？

對此，許留慶回應指出，由于近年來人工和材料費用的增長，高標準農田建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制。

“各地要通過優化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入；發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設，鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入高標準農田建設；鼓勵地方政府在債務限額內，發行債券支持符合條件的高標準農田建設；完善新增耕地指標調劑收益使用機制，土地指標跨省域調劑收益按規定用于增加高標準農田建設投入。”許留慶說。

重質量：讓百姓“吃得好、吃得健康”

建設高標準農田，不僅要以保障糧食產能為首要任務，確保“吃得飽”；而且要為提供高品質的農產品奠定良好的資源環境基礎，實現“吃得好、吃得健康”，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

近年來，特別是黨的十八大以來，各級農業農村部門堅持質量興農戰略，不斷取得新的進展。“但同時我們也清醒地看到，農田基礎設施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區由于農業資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，需要引起高度重視，迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升。”余欣榮說。

對此，《意見》明確指出，嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。探索合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。

截至2018年年底，全國建成高標準農田有6.4億畝，記者在采訪中發現，部分地方存在著高標準農田建設項目面積重疊的問題。過去因為多個部門推進高標準農田建設，不同程度地存在著底數不清、面積重疊的問題。針對這方面的問題，農業農村部正在進行專項清查，在嚴肅認真地摸清數量的前提下，把農田質量擺在突出位置。