“工業圍城”如何破解

藍天下，星原集團正在進行煙氣脫白工藝改造。改造完成后，脫硫塔上將不再出現白色煙氣。

 今年以來，汾渭平原被明確列為打贏藍天保衛戰的主戰場之一。煤炭大省山西，進一步加大了大氣污染防治攻堅戰的力度。

山西面臨的形勢非常嚴峻。2017年，在全國74個環保重點城市環境空氣質量排名中，位列最后的10個城市里，山西僅占一席；今年7月起，生態環境部將全國城市空氣質量排名范圍擴展到169個城市，在上半年空氣質量改善幅度相對較差的20個城市名單里，山西有7個城市在列。

山西藍天保衛戰進展如何？面臨哪些困難和挑戰？如何攻堅克難？近日，記者深入臨汾、晉城、長治等地采訪。

根子上是產業結構、能源結構問題，“工業圍城”現象嚴重

“山西環境空氣質量目前呈現‘基數高、降幅低’的嚴峻態勢，2017年我省空氣質量綜合指數排名全國倒數第一，二氧化硫濃度全國最高。今年1—6月份，全省PM2.5平均濃度同比下降3.2%，降幅低于天津、河北、山東、北京、河南。優良天數比例為49.9%，低于山東、北京、天津。”省環保廳相關負責人坦言形勢嚴峻，環保治標和治本的壓力都很大。

今年上半年，山西11個設區市中，僅忻州、朔州PM2.5平均濃度達到序時進度，其余9個地市均有明顯差距。晉城、陽泉因未完成《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》確定的空氣質量改善目標，被生態環境部約談，并被實施區域限批。

“現在環保抓的問題，主要是存量，增量不是主要的。存量問題表面看是環保問題，根子上是產業結構、能源結構問題，表現是‘工業圍城’嚴重。”省環保廳相關負責人表示，山西是全國煤炭生產和消費大省，煤炭占全省一次能源消費比重高達87%，單位面積耗煤量是全國平均水平的5倍左右；電力、焦化、建材、冶金等主導產業的污染物排放量和排放強度，均位于全國前列。

在晉城市區周邊20公里范圍內，分布著5家火電企業、11家化工企業、82家鋼鐵（鑄造）企業、14家建材（水泥）企業、8家燃煤供熱企業。這些企業年燃煤量由2005年底的700余萬噸，增加到了2017年底的1700余萬噸，增長了142%，年排放二氧化硫4.4萬噸、氮氧化物3.8萬噸、煙粉塵5.2萬噸。

在長治，主城區30公里范圍內有工業企業35家，包括18家焦化企業、6家水泥企業、4家鋼鐵企業、6家燃煤電廠、1家平板玻璃企業，同樣呈“工業圍城”之勢。

海拔400米的臨汾，處于“兩山夾一河”的特殊地形，四周環山，大氣污染物不易擴散。但在汾河谷地，聚集著全市70%的工業和人口，在西南通風通道上就有11家焦化企業，給環境治理帶來極大挑戰。

與工業圍城相伴，山西重型貨車通行日均約45萬次，產生嚴重的尾氣和揚塵污染。研究表明，重型柴油車僅占機動車總量的4%，但氮氧化物和顆粒物的排放量占比高達78%和82%。僅在晉城，每年就有1億多噸的煤炭運輸量，其中80%經公路運輸。

關鍵在于調整優化產業結構，推進產業綠色發展

秋雨淅淅瀝瀝下著，從晉城市區去往天澤煤氣化公司的路上，近百輛運煤重載車堵在路上，過往的客車司機們只好借助沿途小賣部、小飯館門前的空地，輾轉騰挪，艱難錯車。

天澤煤氣化公司1978年建廠，過去叫晉城市第二化肥廠。“廠子本來在郊區，后來城市規模不斷拓展，化肥廠被居民區包圍了，運輸的重載卡車進進出出產生噪音污染，以前工藝也不是太成熟，排放有壓力，老百姓鬧意見，2008年就搬出來了。”廠長張泉林說，“今年1—8月盈利1個億，全投入環保設施改造了。”

天澤公司對各原料、灰渣堆場全封閉，實施輸煤、備煤系統密閉輸送改造，從源頭上減少了二次揚塵污染，各項污染物指標均達到了特別排放限值標準。投資3500萬元的煙氣脫白深度治理項目計劃于10月底完成，將進一步降低煙氣中污染物排放濃度。

“達標排放不是不排放，晉城市工業圍城對生態造成的壓力太大，單純搬遷而不轉型，最終仍難有出路。即使搬遷了，很快又會面臨二次搬遷的問題。”晉城市環保局局長郎詩華說。

天澤公司已投資5000萬元，新上10萬噸液化氣項目。“下一步發展目標是精細化工，只有轉型才有出路。”張泉林說。

今年7月底，山西省政府印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃，將調整優化產業結構、推進產業綠色發展列在首位。行動計劃提出：要加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業搬遷工程。同時，重點區域禁止新增焦化、化工園區。

但記者在采訪中了解到，一些干部在污染企業搬遷和關停上有顧慮，最大的擔心是對GDP的影響。一位市政府副秘書長說：“我們市工業圍城嚴重，大刀闊斧砍下去，GDP極有可能攔腰砍斷，如省里沒有政策，這個后果地市不敢想象。另一方面，不砍掉舊的、落后的，新的產業又起不來，于是陷入兩難之中。”

推動經濟轉型升級、綠色發展，需要持續保持環保高壓態勢。在晉城，郎詩華“火線上任”一個多月以來，建立區域網格化環境監管體系，科級領導帶隊分白天組、前夜組、后夜組巡查重點區域，建立清單臺賬，下發“三色督辦單”（藍色限期整改通知單、黃色催辦通知單、紅色追責問責通知單），推動環境治理。

郎詩華說：“我做好了挨處分的準備，也做好了當‘惡人’、得罪人的準備。市長能約談縣長，我就敢約談副縣長，一定要動帽子，大家才會重視。”

記者在山西各地采訪時了解到，通過實施差異化管理、獎優罰劣，以環保倒逼企業轉型升級，收到了較好的效果。例如，在重污染天氣襲來要求企業錯峰生產時，根據企業超低排放改造程度，實施差異化管理，不搞一刀切，誰改造徹底誰就優先生產，誰改造徹底誰就較少限產。

運輸結構的調整，也正在大力推進。在山西東大門陽泉，煤炭運輸越來越綠色。陽煤集團借助京津冀地區散貨運輸“汽轉鐵”政策，與天津港務局、北京鐵路局、百度公司共同組建“山西（陽泉）國際陸港集團”，今年1—6月，陽煤集團煤炭銷量超3600萬噸，鐵路外運量超2300萬噸，既降低了物流成本，又推動了行業轉型升級。

堅持走科技治污、依法治污、系統治污的路子

在今年7月生態環境部發布的169個地級及以上城市上半年空氣質量排名中，臨汾位列倒數第一。臨汾正在全力突圍，在鐵腕治污的基礎上，努力走出一條科技治污、依法治污、系統治污的路子。

從晉城開車到臨汾，一下高速，記者就看到，當地交通、交警、環保、工商、質檢等部門聯合在高速口設立柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理點，散發宣傳單和優化通行路線圖，實施車、路、油污染管控。

臨汾市政府相關負責人表示：“臨汾堅持環境容量倒逼工業企業轉型，以環境承載量確定工業排放量，大力推動企業退城入園，關小建大，節能減排，優勝劣汰。”

臨汾已委托生態環境部的技術團隊進行攻關，進一步摸清環境容量。隨后，將借鑒碳排放交易的辦法，創新治污政策措施：焦化等企業在達到超低排放標準后，可競標獲得二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放配額；對無法實現超低排放改造的企業，進行大幅度限產，直至停產淘汰。

臨汾市襄汾縣星原集團總經理李合鋼，對創新生態治理的思路很支持。星原集團是省循環經濟試點企業，去年利用余熱為周邊9個村莊4700戶村民提供140萬平方米的供暖熱源，替代區域內3000余臺燃煤小鍋爐及土暖氣，一年減少燃煤消費量4.68萬噸，相應減少大量二氧化硫、煙塵等污染物排放。李合鋼期待，在競標排放配額時綜合考慮企業在生態治理上的貢獻。

對于有轉型意愿的重化工企業，臨汾將利用經濟杠桿給予“真金白銀”的支持。市環保局局長李永芳說：“將用競標排放配額時的招拍掛溢出資金，組建產業轉型基金，政府財政再注入部分資金，引導企業向文化旅游、新型裝備制造等領域轉型。”

在加大淘汰落后產能力度、提升傳統產業發展質量的同時，臨汾大力培育新興產業，重點實施華翔3D打印等一批重大轉型項目，持續提升新興產業占工業增加值的比重；發揮人文、自然資源優勢，把文化旅游業打造成戰略性支柱產業。

“臨汾堅持兩條腿走路，治標與治本結合，實施環境容量管控、大氣環境治理等八大工程，將產業結構調整、轉型升級放在重中之重的位置。”李永芳說。經測算，今年臨汾生態治理八大工程完成后，預計可減排二氧化硫2.48萬噸、煙粉塵4.69萬噸。

一些可喜的變化，正在發生。據統計，臨汾市區與去年同期相比，PM2.5日均濃度下降了24.5%，PM10日均濃度下降了15.4%。

在臨汾古城公園，記者遇到一對親家母照看著10個月大的小孫子。藍天下，3個人在公園池塘邊游玩，好不愜意。倆親家在臨汾生活了30多年，她們感慨地說：“以前一天不拖地，地上就有一層厚厚的黑灰，走一走，全是黑煤印子；白天外頭工作一天，回到家，臉上一抹，就是一層黑灰。現在真是好太多了，不是一點半點。”