科學考量供暖區域能源環境問題 建立完善清潔采暖補貼是關鍵

 在現有的資源條件和現實需求下，北方不同地區應如何科學選擇清潔取暖方式？應如何看待供暖補貼等方面的差異性？未來還需要采取哪些有效措施來推進清潔取暖工作？針對這些問題，空氣巴巴小編專門請教了國網能源研究院能源戰略與規劃所所長魯剛，其所在團隊長期致力于能源電力發展規劃、新能源消納、生態環保政策、清潔供暖、城市能源轉型和綜合能源系統研究。

不搞一刀切，需要對“宜”字層層細分

應當如何理解“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”？魯剛表示，清潔取暖原則由“宜氣則氣，宜電則電”發展為“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”，再到后來加入“宜熱則熱”，調整過程本身就是對“宜”的充分詮釋。“宜”不是摸棱兩可，不是選擇范圍更大了，而是對清潔供暖的精準實施方式和質量提出了更高要求。清潔供暖實施兩年來面臨成本、可靠性、舒適度等眾多挑戰，而政策對“宜”的補充，充分表明實現預期目標更加堅定，要求措施更加得當，更強調統籌協調，更關注人民群眾獲得感。

在北方地區冬季清潔取暖工作中，要注意“可承受，以供定需”。就是燃煤供暖替代技術路線的選擇要立足地區資源特色，綜合考慮全壽命技術經濟性對比、地區經濟發展階段和生態目標等，因地制宜，實現地方政府可負擔、用戶可承受、企業可持續。這也是“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”的內在要求。實施過程中，則要做好規劃，在充分發揮電網、氣網的大范圍配置作用下，按照供應保障能力，發展空氣能熱泵的應用范圍，逐步推進對燃煤供暖的替代。

不搞一刀切，需要我們對‘宜’字層層細分。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤的‘宜’，是按照能源品種界定的‘宜’。其實具體到每一種能源的清潔取暖技術，還有很多細分種類。具體到每一種技術，不同運行工況下的特性也會有所不同。所以我們不能簡單的一刀切，有些地區清潔取暖不能走單一技術路線，那就需要采取組合式技術方案。宜煤則煤，不是指走老路，而是要堅決替代劣質散煤，使用優質煤炭和專用節能環保爐具。。

一些地區可以充分借鑒試點城市清潔供暖技術使用經驗，但要一地一策精準實施。魯剛表示，各地不能盲目照搬經驗，比如北京地區主推空氣源熱泵，河北、山東、山西等寒冷地區借鑒可行，但東北大部分農村屬于嚴寒地區就不是特別適用了。“宜電則電”的具體細節需要根據當地采暖特點、可用基建空間、室外溫度等實際情況選擇，綜合運用空氣能熱泵熱泵、地源熱泵等集中供暖、電蓄熱鍋爐、分散式蓄熱電供暖等技術，因地制宜選擇供暖成本低、補貼少和用戶可承受的組合式技術方案。

科學考量清潔取暖補貼，向環境成本內部化方式積極過渡

目前，北方地區清潔取暖補貼主要有設備初裝補貼、運行成本補貼、配套電網補貼等。從設備補貼看，北京補貼最高可達24000元，河北最高到7400元，河南最高3500元。從運行成本補貼看，有的地區是一次性給予補貼，有的地區是給予電價補貼，但每戶每年電量補貼總額基本都控制在1000元左右，北京最高可達2000元。魯剛表示，這種差異性主要由地方的經濟狀況、資源稟賦及生態環境等情況及城市發展定位不同所致，同城市清潔取暖所采取的技術路線也有一定關系。

事實上，北方多個地區的清潔取暖補貼都很有地方特色。魯剛介紹說，山東省實施煤改氣、煤改電工程戶均財政補貼最高不超過8000元/年。該省的風電、光伏資源比較好，當地政府正在研究建立采暖用電的市場化競價采購機制，鼓勵電采暖企業跟風、光發電企業直接簽訂電價協議，以此獲得低價電量。河南省地熱資源比較豐富，在集中式電供暖方面重點推廣地源熱泵，但居民經濟承受比較低，政府利用“政策杠桿”方式引導用戶選用節能高效的采暖設備。具體到試點城市鶴壁市，在技術路線選擇上，采用了"1+1"原則嚴控改造及運行成本，即爭取戶均改造費用控制在1萬元左右，戶均取暖季運行成本控制在1千元左右。魯剛表示，當地政府通過這類政策，引導清潔供暖采用更好的節能技術，從行業健康發展的角度來看是一種有益的嘗試。

清潔供暖實際上是在新技術并沒有獲得成本優勢下實施的強制換道，而且考慮到清潔供暖有很大外部性，政府作用不可或缺，補貼在這一階段尤為重要，且仍需長期存在。但立足長遠，應加速研究推進環保成本內部化等市場化方式。魯剛認為，清潔供暖作為生態文明建設的重要內容，要貫徹綠水青山也是金山銀山的精神，創新開發生態產品、循環經濟模式，向建立現代能源經濟方向發展。這是立足長遠的根本大計。

“摸家底”“降能耗”，在大能源體系里規劃清潔取暖

未來，我國將迎來多能互補的多元化清潔取暖方式，從用戶側來看，美好生活的目標必然對用能的多元化提出更高要求。魯剛表示，北方地區冬季清潔取暖不能單靠“煤改電”或“煤改氣”，而要綜合利用遠方棄風棄光資源、工業余熱和建筑保溫等。“清潔供暖仍應放到能源革命大背景下，是能源轉型體系的一個重要組成，既是目標，也是途徑。清潔取暖的規劃不能割裂，一定是在整個能源體系里進行綜合規劃。”清潔取暖研究的一個重要工作是“摸家底”。魯剛強調，當前各地清潔供暖的數據收集整理等基礎性工作還比較薄弱，相關數據可用性較低，不能很好地支持規劃。“做規劃，數據是最大利器，很多時候我們的模型可以建立出來，但是如果沒有數據，做出來的東西就是無源之水，沒有指導意義。作為研究者，我們希望建立一個科學詳實、能夠反映出各地清潔取暖情況的數據基礎。”

今年10月底，北京市電力公司電力科學研究院正式掛牌成立了“電能替代技術聯合實驗室”。實驗室包括多個不同功能的區塊，相比復雜精密的設備，天氣模擬實驗室看上去最容易理解；模擬從零下40攝氏度至零上50攝氏度的氣溫，以及全國各地的雨、雪、霧、風等8種典型天氣；而小屋子的墻面，則是模擬平房“24墻”，即最常用的24厘米厚的墻體的保溫效果，以測試與電采暖有關的指標。在氣候仿真實驗室，陰霾的“天空”“漫天飛雪”，腳下的積雪已有幾厘米厚，踩上去咯吱咯吱響。一墻之隔的室內則布置成家庭居室的樣子，空氣能熱泵電暖器讓屋里暖意融融，測試帶緩緩從屋頂降下，測試著屋內不同點位的溫度。

在實驗室可以看到，這里安裝有風機盤管、暖氣片和地暖管三種散熱終端，可以試驗不同散熱終端的供暖設備對供暖效果的影響。同時，北京是全國煤改電推廣最早、應用規模最大的地區，未來實驗室將在科學研究和大數據支撐下，進一步推動“以電代煤”清潔取暖的資源整合。“我國北方地區供熱平均綜合能耗約22千克標煤/平方米，農村地區更是高達27千克標煤/平方米，而節能建筑能耗標準為8.7千克標煤/平方米，目前農村取暖建筑中僅20%采取了一定節能措施。做好建筑保溫改造，可以有效降低能耗，降低供暖成本。”魯剛認為，農村地區受技術、施工條件及經濟基礎等制約，建筑以土結構和磚混結構平房為主，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低。抓好建筑保溫改造工作，也是推進清潔供暖相關工作的關鍵。

空氣巴巴小編認為，創新是發展的第一動力，加強清潔供暖技術創新與市場機制建設突破，探索多方共贏市場化項目運作模式和綜合能源服務新模式，建立好清潔供暖與電網、氣源等規劃的有效銜接機制，對高質量推進我國清潔供暖工作意義重大。