12月新規：“掃黃打非”舉報獎勵最高可達60萬元

 　　“掃黃打非”舉報獎勵最高可達60萬元、軍人依法優先出行權益將得到保障、危險貨物道路運輸更加規范……12月起，一批新的法律法規將影響我們的生活。

　　全國性法律法規 

　　“掃黃打非”舉報獎勵新規公布：最高獎勵60萬元 

　　全國“掃黃打非”工作小組辦公室、財政部、國家新聞出版署、國家版權局四部門,聯合修訂并發布新的《“掃黃打非”工作舉報獎勵辦法》。新《辦法》對全國“掃黃打非”舉報獎勵制度進行全新規范,細化、完善了“掃黃打非”舉報獎勵范圍、獎勵標準、獎勵程序與監督等內容, 新《辦法》將從12月1日起施行。

　　新《辦法》明確了屬于“掃黃打非”舉報獎勵范圍的十六種情形,涵蓋網上網下危害意識形態安全、文化安全、未成年人身心健康、新聞出版行業秩序的各類涉“黃”涉“非”問題。同時,明確符合舉報獎勵的條件,以及不屬于舉報獎勵范圍的情形。

　　新《辦法》還詳細規定了舉報有功人員獎勵標準的十一種情況,提高了相關獎勵標準。如:舉報非法出版活動的,最高獎勵可達60萬元；舉報涉及危害未成年人身心健康、危害社會公德的網絡信息和網絡應用,最高獎勵可達5萬元。

　　自12月1日起，全國道路客運提供“軍人依法優先出行”保障 

　　交通運輸部、中央軍委后勤保障部聯合印發了《關于保障道路客運領域軍人依法優先出行權益有關事項的通知》，該通知對保障對象、保障措施和工作要求都進行了明確規定，將從2018年12月1日起施行，有效期5年。

　　此次出臺的全國道路客運領域內軍人依法優先出行權益保障的主要內容為：

　　（一）優先購票、安檢和乘車。設有售票窗口的汽車客運站應設置軍人優先售票窗口。汽車客運站應安排持有效證件的軍人及隨行家屬優先購票、安檢和乘車，并在軍人優先售票窗口、安檢口、檢票口醒目位置設置“軍人依法優先”標識，服務人員應積極主動做好服務引導工作。

　　（二）優化候車環境。二級及以上汽車客運站應在重點旅客候車室（區）為軍人提供候車服務，具備條件的可單獨設置軍人候車場所。鼓勵其他汽車客運站依自身條件為軍人提供舒適候車服務。軍人候車場所應設置醒目標識，并在汽車客運站內設置引導標識。

　　（三）實化便利服務舉措。汽車客運站和道路客運班線經營者應當在購票、安檢、候車、乘車等各環節，主動為行動不便的傷病殘軍人提供熱情優質的服務。鼓勵采取專人全程陪護、預約定制服務、協助親屬進站接送等措施，提供服務車、輪椅等便民輔助設備，保障行動不便軍人安全、便捷出行。

　　依法優先對象上，該通知明確，持中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和軍校學員有效證件的現役軍人、文職人員、殘疾軍人、軍隊離休退休干部和退休士官。隨同軍人及文職人員出行的家屬（原則上不超過2人）可一同隨行，無需提供與本人的關系證明。

　　新版危險貨物道路運輸規則12月1日起施行 

　　2018年8月29日交通運輸部發布《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617) ,標準包括7個部分、600多頁、40多萬字，內容完整、系統性強。該標準將于2018年12月1日起實施。2018版《規則》相較于2004版在危險貨物道路運輸安全管理方面更為標準化、規范化和系統化。

　　新《規則》從危險貨物的一般要求、運輸豁免、多式聯運、人員培訓，到危險貨物分類、包裝、標簽、托運程序，再到運輸作業要求、裝卸操作要求，包括散裝/罐式運輸裝卸條件及作業要求都進行了明確規定。《規則》增加了危險貨物運輸條件豁免、國際多式聯運相關要求，完善了人員培訓要求，細化了各參與方的職責和義務。

　　在運輸條件豁免方面，某些危險貨物在符合特定條件的情況下可以豁免危險貨物相關要求，按普貨進行運輸。采用有限數量/例外數量包裝形式托運危險貨物，滿足量的大小及包裝基本要求，即可豁免承運企業資質、運輸車輛及其外觀標志、人員資格、道路通行等有關危險貨物運輸的要求。

　　在國際多式聯運方面，如果運輸危險貨物的包件、集裝箱、可移動罐柜和罐式集裝箱，符合《國際海運危險貨物規則》或《危險品航空安全運輸技術細則》等國際要求，可以按照國際海運或空運要求進行道路運輸，車輛按《規則》要求懸掛矩形標志牌。在道路運輸與海運或空運接駁時，運輸文件等可由符合國際海運或空運要求的運輸文件或信息替代。

　　在人員培訓方面，新《規則》除修改了危險貨物道路運輸從業人員培訓要求外，還增加了托運人、收貨人、充裝人等參與方從事危險貨物運輸業務人員的培訓內容和培訓記錄要求，危險貨物生產單位、承運單位等參與方可以根據自身所參與運輸環節中的具體活動完成與其相對應的培訓內容，保障危險貨物安全運輸，從而使法規標準得以有效實施運作。

　　新《規則》還規定，承運人要確認承運的危險貨物允許道路運輸，確認托運人已提供危險貨物相關信息，確認隨車攜帶相關單據文件，確認運輸車輛技術狀況良好，確認不超載，確認車輛已粘貼或懸掛菱形標志牌、矩形標志牌和標記，確認隨車攜帶與危險貨物相適應的應急處理器材和安全防護設備，確認罐體檢驗日期在有效期內。若運輸過程中發現有影響運輸安全的情況發生，承運單位應立即停止運輸，待隱患消除后，方可繼續運輸。

　　地方性法律法規 

　　北京《關于對新建住宅交付使用前實施房屋質量查驗的通知》12月1日起施行 

　　北京市住建委日前發布了《關于對新建住宅交付使用前實施房屋質量查驗的通知》，并將于12日1日起正式施行。按照《通知》規定，本市新建住宅，包括商品住房、回遷房以及經濟適用住房、限價商品住房、定向安置住房、自住型商品住房、共有產權住房等政策性住房等，在施行之日房屋單位工程質量竣工驗收合格且未交付使用的，建設單位應當組織購房人依據國家和本市相關法律法規、標準規范及施工圖設計文件等對房屋施工質量進行查驗。

　　根據《通知》，房屋進行查驗必須具備兩個條件，即已完成住宅工程質量分戶驗收，且分戶驗收合格，有經建設、施工、監理單位簽章確認的《住宅工程質量分戶驗收表》；已完成單位工程質量竣工驗收，且單位工程質量竣工驗收合格，有經建設、勘察、設計、施工、監理單位簽章確認的《單位工程質量竣工驗收記錄》。

　　《通知》還明確市和區住房城鄉建設行政主管部門要加強監督管理,對建設單位違反本通知規定的，責令改正，并進行記分處理,納入市場行為評價系統。對房屋質量查驗中發現違反強制性標準質量問題的，購房人可以向建設行政主管部門投訴，由建設行政主管部門依法處理。情節嚴重的，有關行政主管部門可以限制該建設單位企業資質升級、相關項目的網上簽約或參加政策性住房項目建設。同時，考慮到各區實際情況和管理需要，明確各區可依據《通知》制定具體實施細則。

　　河北出臺老年人權益保障條例 

　　河北省十三屆人大常委會第五次會議日前通過了《河北省老年人權益保障條例》，對全省六十周歲以上的公民權益保障工作從家庭贍養與扶養、社會保障、法律責任等多個方面進行了系統規定。該《條例》將自2018年12月1日起施行。

　　在家庭贍養與扶養方面，《條例》規定，贍養人應當履行贍養義務，不得以放棄繼承權、一次性給付贍養費、老年人婚姻關系變化等理由，拒絕履行贍養義務。贍養人也不得違背老年人意愿將共同生活的老年夫妻強行分開贍養。同時，贍養人應當在經濟上供養老年人，保證老年人的生活水平不低于贍養人家庭成員的平均水平。此外，家庭成員還應當關心老年人精神需求，不得忽視、冷落老年人。

　　《條例》還規定，老年人有權拒絕“啃老”。已成年且有獨立生活能力的贍養人要求老年人給予經濟資助的，老年人有權拒絕。子女或者其他親屬竊取、騙取、強行索取老年人儲蓄金、養老金、退休金、政府補貼、養老服務卡（券）以及其他財產性權益的，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》同時規定，子女或者其他親屬不得違背老年人意愿，擅自處分老年人的房屋產權、股權、土地使用權等權益，有關部門和機構在辦理涉及老年人的權屬轉移、變更登記時應當核實老年人的真實意思，依法審慎辦理。老年人有權要求已成年且有獨立生活能力的贍養人遷出老年人自有的房屋。

　　《浙江省農村集體資產股權管理暫行辦法》12月1日起施行 

　　10月16日，浙江省農業廳印發了《浙江省農村集體資產股權管理暫行辦法》。新出臺的《暫行辦法》共七章三十一條，對農村集體資產股權登記、股權繼承、股權有償退出、股權質押等方作出具體規定，該辦法自2018年12月1日起施行。

　　《辦法》明確， 農村集體資產股權為股東參加農村集體資產收益分配的依據，實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”，可依法流轉，也可質押融資。村集體經濟組織應當編制股權清冊，包括戶主姓名、股東、股權證編號、股權數額、股份金額等基本信息。農村集體資產股權發生變更的，村集體經濟組織應當及時對集體資產股權變更信息進行登記，并將相關變更信息報鄉鎮人民政府（街道辦事處）。

　　《辦法》規定，股權流轉包括繼承和轉讓。除依法繼承外，股權轉讓（包括有償退出以及被金融機構行使質權而轉讓）須在本集體經濟組織內部進行。繼承人為非本集體經濟組織成員的，其繼承的股權僅作為農村集體資產收益分配的依據。無人繼承又無人受遺贈的股權，在被繼承股東死亡后，其所持有股權歸所在的村集體經濟組織成員集體所有。

　　《辦法》規定，社員長期不在本村居住或戶口已遷出、有穩定收入或者已辦理養老保險的，可向村集體申請有償退出自己的股權。股權有償退出有集體贖回和內部轉讓兩種方式。 村集體經濟組織成員還可以把自己的股權作為質押擔保物，用于申請貸款融資。這也意味著，集體股權和承包田、宅基地等不動產一樣，能為農民帶來財產性收入。

　　昆明市12月1日起對城市文明行為進行規范 

　　《昆明市文明行為促進條例》于2018年9月21日經云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，并將于今年12月1日起施行。

　　《條例》吸收了其他城市對于共性問題的規定，明確規定了愛護公共環境、遵守公共秩序的內容。針對昆明市目前面臨的突出問題，如隨地吐痰、在公共場所大聲喧嘩、躺臥公共座椅等，以禁止性規范的形式予以重點突出和強調。

　　《條例》注重時代特色和地方特色，其中專門規定了尊崇英雄烈士，規定了對紅嘴鷗等野生動物進行保護的內容。回應社會期盼，《條例》鼓勵和支持有條件的國家機關、基層自治組織、企業事業單位和社會團體向社會開放停車場、食堂、廁所、文化體育和科教等內部設施。

　　《條例》堅持為民、利民、惠民的立法理念，作出了對見義勇為人員予以表彰、獎勵并給予相關保障待遇，為見義勇為人員及其家屬提供法律服務和生活保障的規定；明確了政府及有關部門和企事業單位要完善市政設施和便民措施的義務，為市民的文明行為提供必要的硬件基礎。還特別規定，機場、車站、大型商場等公共場所，應當逐步配備獨立的母嬰室和設置方便殘疾人、兒童及行動不便者使用的廁位或者親子共用廁位。

　　《條例》規定了建立公共信用信息平臺的制度，制定統一的信用信息采集和分類管理標準，錄入受到表彰的文明行為和受到處罰的不文明行為信息，并實現信用信息的數據共享。《條例》特別注重發揮群眾的監督作用，規定對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為，精神文明建設工作機構和有關部門可以在報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體平臺上依法公開曝光。

　　菏澤市12月1日起加大對非物質文化遺產的管理力度 

　　為了繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，加強菏澤非物質文化遺產保護、保存工作，菏澤市人大結合本市實際，制定《菏澤市非物質文化遺產條例》。該《條例》自12月1日起實行。

　　《條例》共二十五條，主要包括非遺保護的基本原則、保護范圍、部門責任、保護方式、人才培養引進、評估和表彰、法律責任等內容。為突出地方特色，解決實際問題，《條例》以問題為導向，堅持精準立法理念，打破常規慣例，采取不設置章節處理，重點對調研發現的、相關主體反映比較集中、亟需解決的突出問題進行分析研究，逐一作出具體規定，切實提高法規的針對性、可操作性。

　　《條例》規定，保護非物質文化遺產，應當結合中國牡丹之都、武術之鄉、書畫之鄉、戲曲之鄉、民間藝術之鄉文化特色，注重其原真性、整體性、傳承性，尊重其形式和內涵，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展的方針，遵循政府主導、社會參與、長遠規劃、穩步實施、市場運作的原則，處理好保護和利用、傳承和發展的關系。

　　在明確各部門職責的同時，《條例》對非遺保護的主要方式作出了詳細規定。針對菏澤市非遺保護項目數量多、保護工作任務重，但經費投入遠遠不能滿足工作需要的問題，《條例》規定，市、縣區人民政府應當將非遺保護、保存經費列入本級財政預算，并逐步加大財政投入，專款專用、突出重點、注重實效。市、縣區應當對本級非遺代表性傳承人開展傳習活動予以傳承補助，傳承補助的標準和辦法由市政府制定。

　　12月31日起，金華市不按規定養犬將被處罰 

　　為了加強養犬管理，規范養犬行為，維護社會公共秩序，改善城鄉環境衛生，保障公眾健康和人身安全，根據有關法律、法規，金華市制定了《金華市養犬管理規定》，該規定將于2018年12月31日施行。該規定共三十條，對居民養犬的區域、數量、品種、行為等進行了規范，還配套了相關處罰規定，標志著養犬管理正式步入法制軌道。

　　（一）明確養犬管理的主管部門。根據規定，公安機關或者依法接受其職權劃轉的行政機關是養犬管理的主管部門，應當建立養犬管理電子信息平臺，負責養犬的登記、違規養犬行為的查處和除中心鎮建成區外重點管理區流浪犬的捕捉以及狂犬的捕殺工作。

　　（二）區分重點管理區和一般管理區。根據規定，養犬管理將按照重點管理區和一般管理區實行分區域管理。重點管理區實行養犬免疫、登記制度。一般管理區實行養犬免疫制度。未經登記，任何單位和個人不得在重點管理區飼養犬只。個人在重點管理區內飼養犬只的，每一戶籍和每一固定居住場所限養一只。個人飼養的母犬繁殖幼犬的，養犬人應當在幼犬出生后三個月內，將超過限養數量的犬只予以處理。限期內未處理的，由養犬主管部門沒收超養犬只，每超養一只并處二千元罰款。

　　（三）實行養犬登記、免疫和注銷制度。根據規定，重點管理區內，養犬人應當自取得犬只狂犬病免疫證明起十五日內向養犬主管部門申請辦理養犬登記。養犬主管部門應當在收到養犬登記申辦材料后當場作出決定。符合條件的，準予登記，發放養犬登記證和犬牌，告知養犬權利義務。養犬登記有效期為一年，養犬登記有效期屆滿前養犬人可以向養犬主管部門申辦延續登記。放棄飼養或者飼養的犬只死亡、丟失的，養犬人應當在事情發生的十五日內到養犬主管部門辦理注銷登記；養犬人未對犬只進行狂犬病免疫接種的，由養犬主管部門注銷養犬登記。

　　(四)規范攜犬外出行為。根據規定，在重點管理區攜帶犬只外出時，應當為犬只佩戴犬牌，禁止攜帶犬只進入黨政機關、醫療機構、學校、圖書館、博物館、城市展覽館、體育場館、影劇院、游樂場等公共場所和設置有犬只禁入標識的場所，殘疾人攜帶的服務犬、犬只活動公共區域以及符合國家、省的有關規定的除外，未遵守規定的，按相關規定處罰。